金平县人民政府关于印发金平苗族瑶族傣族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知

各乡镇人民政府，县直各部门：

《金平苗族瑶族傣族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经第十四届人民代表大会第五次会议审查通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2026年5月22日

（此件公开发布）

金平苗族瑶族傣族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

2026年5月

前 言

“十五五”时期（2026—2030年），是金平县锚定到2035年与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化目标，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要批示精神，锚定省委“3815”战略目标和州委“337”工作思路、县委“3516”工作思路，在中国式现代化进程中开创金平发展新局面的重要时期。科学编制和实施好《金平苗族瑶族傣族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》），对加快推进金平高质量跨越式发展、实现争先进位，在接续奋斗中谱写好中国式现代化金平实践新篇章，具有重大现实意义和深远历史意义。《规划纲要》根据《中共金平县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，系统阐明“十五五”时期金平县发展思路、主要目标、主要任务和重大举措，是政府履行法定职责的重要依据，是全县各族人民不断深化民族团结进步示范县、沿边开放新高地建设，更加筑牢国家西南生态安全屏障的行动纲领。

《规划纲要》基期为2025年，期限为2026—2030年。

目 录

第一章 在中国式现代化进程中开创金平发展新局面 8

第一节 发展基础 8

第二节 面临形势 13

第三节 总体要求 15

第四节 主要目标

第二章 加快推动产业转型升级，打造具有金平优势的现代化产业体系 21

第一节 做强做优做大高原特色现代农业 21

第二节 巩固提升资源型产业 23

第三节 大力发展长寿康养业 25

第四节 培育壮大新兴产业和未来产业 28

第三章 推进高水平对外开放，加快沿边开放新高地建设 30

第一节 全面提升开放水平 30

第二节 大力发展口岸经济

第三节 加快发展园区经济 34

第四节 深化交流交往合作实践

第四章 强化科技赋能引领，构筑金平高质量发展新动能

第一节 加强创新政策体系建设 37

第二节 推动科技成果孵化转化 38

第三节 强化数字经济赋能经济社会发展 38

第四节 一体推进教育科技人才发展 41

第五章 畅通经济循环，激发高质量发展动力活力

第一节 大力提振消费

第二节 积极扩大有效投资 45

第三节 培育壮大各类经营主体 48

第四节 全面优化营商环境 50

第五节 推进重点领域改革 52

第六章 优化高质量发展布局，促进城乡融合区域协调发展 53

第一节 推进以人为本的新型城镇化 53

第二节 优化空间发展布局 55

第三节 积极推进现代化人民城市建设

第七章 加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

第一节 深化拓宽农民增收渠道 59

第二节 积极促进农业增产增效 60

第三节 提高强农惠农富农政策效能 62

第四节 推进宜居宜业和美乡村建设 63

第八章 补齐高质量发展短板，加快现代化基础设施建设 65

第一节 加快现代化综合交通网建设 65

第二节 着力加强现代水网建设 67

第三节 推进配电网建设改造 67

第四节 统筹推进新型基础设施建设 68

第九章 激发文化创新创造活力，推动文化繁荣发展 69

第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观 69

第二节 大力繁荣文化事业 71

第三节 加快发展文化产业 73

第四节 提升中华文明传播力影响力 73

第十章 不断增进民生福祉，扎实推进边疆各族人民共同富裕 74

第一节 促进高质量充分就业 74

第二节 办好人民满意的教育

第三节 健全社会保障体系 81

第四节 加快建设健康金平 82

第五节 促进人口高质量发展 84

第十一章 加强生态文明建设，筑牢滇南生态安全屏障

第一节 持续深入打好污染防治攻坚战

第二节 加强生物多样性保护

第三节 加强哈尼梯田保护发展 90

第四节 加快全面绿色低碳转型 91

第五节 大力发展林下经济 92

第六节 抓好绿美金平建设 94

第十二章 铸牢中华民族共同体意识，切实维护好民族团结 95

第一节 构筑中华民族共有精神家园 95

第二节 拓宽各民族全方位嵌入实践路径

第三节 提升民族宗教事务治理效能

第四节 深入推进新时代兴边富民行动

第十三章 持续加强边疆民族地区治理，全力维护边疆稳固 100

第一节 加强重点领域国家安全能力建设 100

第二节 提高公共安全治理水平 101

第三节 提升社会治理水平 101

第四节 全力服务国防和军队现代化建设 102

第十四章 强化规划实施保障 103

第一节 加强党的全面领导 103

第二节 突出规划引领作用 104

第三节 完善规划实施机制 105

第四节 强化规划监测评估

附图 金平县“十五五”规划示意图

第一章 在中国式现代化进程中开创金平发展新局面

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，金平县要立足“边疆、民族、生态”县情，客观总结“十四五”时期经济社会发展所取得的成绩和经验，认真分析发展存在的主要问题，准确把握面临的形势，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，为到2035年与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

第一节 发展基础

“十四五”时期是我国全面建成小康社会，乘势而上向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是金平县发展历程中极具挑战和意义的五年。面对复杂严峻的发展环境，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，锚定省委“3815”战略发展目标、州委“337”工作思路和县委“3326”工作思路，全力抓好稳增长、促转型、增动能、惠民生、守底线、保安全各项工作，经济社会发展取得历史性跨越、决定性胜利、突破性跃升和整体性进展，党的建设全面加强，为中国式现代化金平实践奠定了坚实基础。

——迈出一个历史性跨越。全县经济总量站上100亿元新台阶，2025年实现地区生产总值107.05亿元、同比增长6.3%，增速4年高于全州平均水平，全县经济发展基础更加牢固，展现出强劲的发展韧性和后发赶超态势。

——取得一个决定性胜利。2024年9月，受台风“摩羯”的影响，金平遭遇了百年不遇的强降雨，引发1000多处山洪、泥石流等灾害。我们坚持人民至上、生命至上，全面落实“1262”预警叫应机制，全县上下风雨同舟、共克时艰，果断转移群众19773人，最大限度保障了人民群众生命安全，5起地质灾害成功避让案例在全省通报，12个灾后恢复重建点基本建成，取得了抗击台风“摩羯”的决定性胜利。

——实现三个突破性跃升。民族团结进步示范县建设实现突破性跃升，从全州民族团结进步示范县连创成为全省、全国民族团结进步示范县，创建民族团结进步示范单位、示范家庭数量位居全州第一。民族团结之花常开长盛，涌现了一批全国民族团结进步模范个人和全国优秀共产党员。成功举办自治县成立40周年庆祝活动，全面展示了自治县成立以来经济社会发展的辉煌成就，生动体现了党的民族政策和民族区域自治制度的成功实践。生态文明建设实现突破性跃升，坚定不移推进生态文明建设，坚持走生态优先、绿色发展之路，全力守护好绿水青山，全县空气质量优良天数比例常年稳定在99%以上，地表水国控、省控断面水质达标率持续100%，全县森林覆盖率达64.56%，持续巩固“中国长寿之乡”“中国天然氧吧”国字号招牌，成功申报“中国蝴蝶之乡”，成功创建省级生态文明建设示范区，金平用实际行动筑牢祖国西南生态安全屏障，绘就了一幅以生态为靓丽底色的发展画卷。面向南亚东南亚辐射中心建设实现突破性跃升，金水河口岸从双边口岸升级为国际性常年开放口岸，马鞍底、十里村两条边民通道恢复开通临时客运功能，形成“一口岸、两通道”开放格局；指定监管场地、园区经济实现从无到有，口岸经济呈现快速发展势头，2025年实现边境贸易总额7.18亿元、同比增长175.49%，金平从开放末梢走向开放前沿，正加速融入面向南亚东南亚辐射中心建设大局。

——推进六个整体性进展。产业建设实现新提升。高原特色现代农业优势更加突出，天然橡胶、南板蓝根、甘蔗种植面积均居全州第一，香蕉种植面积稳居全省第一，冬季人参果种植面积居全国第一，榴莲、咖啡产业正在加快发展，形成了以林、果、胶、药4个10万亩为主的乡村富民产业发展格局；工业基础更加夯实，能源、矿产等资源型产业支柱地位持续巩固，绿电装机达64.32万千瓦，矿产业加速向绿色转型，地质找矿取得重大突破，发现大中型稀土矿3处；“蝴蝶之乡·长寿金平”金字招牌更加靓丽，实现国家A级旅游景区零的突破，成功入选全国第一批“中国长寿之乡”康养旅居目的地，“节庆+旅游+产业”模式催生消费新业态。基础设施得到新改善。累计投入交通建设资金122.3亿元，全县公路总里程突破4300公里，较“十三五”末新增515公里。元蔓、蔓金高速公路建成通车，金平县迈入“高速时代”。完成水利投资10.51亿元，全县农村集中供水率达98%、自来水普及率达96%、供水保证率达90%以上。建成云南首批、红河首个全智能化110kV彩云变电站，1万千瓦屋顶分布式光伏并网发电。累计建成5G基站1560座，较“十三五”末增长90倍，所有行政村5G网络全覆盖。城乡面貌发生新变化。美丽县城加速推进，新建和改造市政道路12.8公里，改造老旧小区23个、惠及居民1.6万人，国门文化交流中心、长寿湖等一批美丽县城项目建成开放，县城建成区面积达4.3平方公里，绿地率达40.45%，较“十三五”末提高10个百分点，常住人口城镇化率较“十三五”末提高3.68个百分点。农村无害化卫生户厕覆盖率83.14%，村庄生活垃圾处理设施覆盖率99.72%，镇区生活污水处理设施覆盖率75%，农村生活污水治理率51.06%。县城创建成为云南省文明城市，创建省级绿美乡镇3个、绿美村庄3个，州级绿美村庄182个、县级绿美村庄85个。改革创新迈出新步伐。党的二十届三中全会以来，部署229项改革举措，明确8个关键领域改革突破口。以“咬定青山不放松”的韧劲，推动国资国企、电力体制、金平农场垦地融合发展等一系列重大改革取得新突破，教育、医疗、社会保障等民生领域改革红利持续释放，改革为民、改革利民的成效得到全方位显现。民生福祉迈上新台阶。巩固拓展脱贫攻坚成果有力有效，收入1万元以下脱贫户和监测对象实现动态清零，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线，农村居民人均可支配收入增速连续5年高于全国、全省、全州平均水平。建成27个现代化边境幸福村，10万边民过上了幸福新生活。教育、医疗卫生、社会保障体系不断完善，普惠性幼儿园基本实现全覆盖，义务教育优质均衡发展，高中阶段教育基本普及。新建县人民医院启用、4家卫生院达到国家级推荐标准、9家卫生院和社区卫生服务中心达到国家级基本标准，边疆各族群众在家门口就能够上好学、看好病。边疆治理达到新水平。统筹发展和安全，深化党政军警民合力强边固防，全力防范化解风险隐患，持续强化基层社会治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化运用基层治理“1053”红河模式，扎实做好信访维稳、防灾减灾、安全生产等工作，全县连续5年未发生个人极端事件、群体性事件，群众安全感综合满意率96.96%，法治建设群众满意率97.76%，连续40年未发生重特大森林火灾。在502公里的边境线上，筑起了一道坚不可摧的边境安全稳定屏障。

——党的建设全面加强。加强党的创新理论武装，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，引导党员干部坚定理想信念、锤炼政治品格、干净担当作为。深入开展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”“三话六学”等实践活动，深化边疆党建长廊建设，创新推进抓党建促乡村振兴、促强边固防、促民族团结、促宗教和顺、促基层治理。扎实推进“清廉云南”建设金平实践行动，深化作风革命效能革命，全面推进整治形式主义为基层减负，风清气正的政治生态和干事创业的良好环境不断巩固发展。

“十四五”以来，金平县经济社会发展取得的历史性成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是全县各族干部群众牢记嘱托、感恩奋进，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干的结果。

第二节 面临形势

党的十八大以来，习近平总书记3次考察云南，为云南现代化建设指明了前进方向、赋予了重大使命、明确了实践路径，给予我们强大的思想指引和不竭的奋进动力，开创金平高质量跨越式发展新局面正当其时。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是加快推进金平高质量跨越式发展、实现争先进位的关键时期。我县要切实增强责任感使命感紧迫感，正确认识发展面临的一系列困难和挑战。经济结构仍不合理，产业投资和民间投资占比偏低，科技创新基础薄弱，传统资源优势转化能力不足，开放平台建设推进缓慢，对外贸易体量较小，社会事业发展存在短板，推进乡村全面振兴任务艰巨，地质灾害频发、防灾减灾任务艰巨，统筹发展和安全任务更加艰巨。

同时，更要清醒地看到战略机遇和自身优势，坚定发展信心。随着高质量共建“一带一路”、长江经济带高质量发展、新时代推动西部大开发等国家重大战略深入实施，推动产业梯度转移等重要政策在云南叠加，我国与南亚东南亚地区合作日益紧密，金平独特的生态优势、区位优势和资源禀赋，为加快高质量跨越式发展提供重要支撑。拥有63万亩分水岭国家级自然保护区、18万亩哈尼梯田，立体气候特征明显，生物多样性丰富，被誉为“滇南生物基因库”。金水河口岸扩大开放、云南金平边境经济合作区获批建设、进境水果指定监管场地成功立项，为塑造更高能级外向型经济带来良好机遇。农业资源禀赋突出，矿产资源富集，文旅资源丰富，民族风情浓郁，为打造具有金平辨识度和优势的现代化产业体系创造了有利条件。进一步全面深化改革向纵深推进，为推进中国式现代化金平实践注入强劲动力。金平有外交部定点帮扶和上海市长宁区东西部协作帮扶，在政策、资金、人才、招商引资等方面拥有得天独厚优势。只要用足用好国家政策和帮扶优势，在变中求新、变中求进、变中求破，乘势而上、勇毅前行，就能在危机中育先机、于变局中开新局，推动金平经济社会高质量发展。

第三节 总体要求

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这个总纲，锚定省委“3815”战略发展目标和州委“337”工作思路、县委“3516”工作思路，不断深化民族团结进步示范县、沿边开放新高地建设，更加筑牢国家西南生态安全屏障，重点推进高原特色现代农业、绿色矿产业、绿色能源、长寿康养和口岸经济，奋力闯出一条高质量跨越式发展的路子来，建设创新、开放、健康、文明、平安、幸福“六个金平”，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期，必须用习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神统一思想、统领发展、统揽工作，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前进，始终把坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的重大原则，贯穿到中国式现代化金平实践的全过程各方面，始终做到习近平总书记有号令、党中央有部署，省委、州委有要求，金平见行动，以实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

——坚定不移以推动高质量跨越式发展为主题。必须完整准确全面贯彻新发展理念，以新发展理念引领发展，加快创新驱动和产业转型升级，因地制宜发展新质生产力，加快建设符合金平实际的现代化产业体系，奋力闯出一条高质量跨越式发展的路子来。

——坚定不移以改革创新为根本动力。必须破解制约高质量发展的体制机制障碍，加快重点领域和关键环节攻坚突破，扩大高水平开放，在解放思想中打开新视野，在改革创新中探索新路径，在奋发进取中展现新作为，在真抓实干中创造新业绩，在中国式现代化进程中开创金平发展新局面。

——坚定不移以共同富裕为根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和践行造福人民的政绩观，统筹发展和安全，推进城乡融合发展，促进高质量充分就业，推动基层高效能治理，持续答好群众增收之问，守住不发生规模性返贫致贫底线，推进乡村全面振兴，确保共同富裕道路上一个民族都不掉队。

——坚定不移以全面从严治党为根本保障。必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，深刻领悟全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上的重大要求，持之以恒推进全面从严治党，深入开展反腐败斗争，树牢正确政绩观，持续深化作风革命效能革命，以风清气正的政治生态引领良好发展环境。

第四节 主要目标

聚焦到2035年与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化目标，按照省委“3815”战略发展目标和州委“337”工作思路、县委“3516”工作思路，到“十五五”末，经济高质量发展步入快车道，进一步缩小与全国全省全州发展差距，在中国式现代化进程中开创金平发展新局面。

——高质量跨越式发展开创新局面。经济实现质的有效提升和量的合理增长，经济总量占全州比重进一步提升，人均地区生产总值与全国全省全州平均水平不断缩小，经济结构持续优化，投资综合效益明显提升，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，为金平基本实现社会主义现代化夯实基础。

——“三个定位”建设开创新局面。全面深化民族团结进步示范区建设，在铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设上走在前、作示范，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展局面持续巩固。经济社会发展全面绿色转型取得明显成效，在生物多样性保护、绿色转型发展、生态保护修复等方面取得新的重大进展，美丽金平建设扎实推进，争创成为国家生态文明建设示范区，国家西南生态安全屏障更加牢固。金水河口岸扩大开放、指定监管场地建设取得突破性进展，服务周边命运共同体建设迈出坚实步伐，面向南亚东南亚辐射中心沿边开放新高地建设步伐更加坚实。

——“六个金平”建设开创新局面。创新金平建设迈出新步伐，经济体制改革牵引作用进一步发挥，重点领域和关键环节改革取得重大进展，推动高质量发展的新动能持续激发。新质生产力加快培育，科技创新与产业创新实现深度融合，更多科技成果加速向现实生产力转化，科技对高原特色现代农业、绿色矿产业、绿色能源、长寿康养等特色优势产业的创新驱动作用显著增强，基本构建形成具有金平辨识度的现代化产业体系。开放金平建设实现新突破，高水平对外开放体制机制更加健全，口岸通关智慧化便利化建设更加完善，云南金平边境经济合作区、金勐一体化建设基本完成，口岸腹地一体化发展进一步拓展，跨境合作多元务实，周边交流交往广泛，“通道经济”向“产业经济”转型基本实现。健康金平建设取得新进展，公共卫生体系建设更加健全，优质医疗资源实现扩容下沉与区域均衡布局，服务可及性与均质化水平显著提升，重大疾病防控、医疗救治与全周期健康管理能力持续增强，覆盖城乡的全民健身公共服务网络更加普及完善，居民健康素养水平稳步提高，全县人均预期寿命持续增长。文明金平建设得到新提升，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观深入人心，各族群众思想道德素质、科学文化素质明显提高、精神文化生活更加丰富，精神文明建设与基层治理互促共进、同步提升，中华民族共同体意识越铸越牢，各民族全方位嵌入的实践路径持续拓宽，宗教和顺更加稳固，各族群众感党恩、听党话、跟党走的信念更加坚定。平安金平建设迈上新台阶，更高水平的平安金平建设扎实推进，社会主义民主法治进一步健全，社会公平正义更加可感可及，安全生产、防灾减灾救灾、边境管控、突发公共事件应急处置、基层治理能力明显增强，重点领域风险得到有效防范化解，边境安全稳定屏障更加稳固，人民群众的安全感、满意度持续提升。幸福金平建设展现新作为，“防返贫、促增收、强振兴”长效机制更加完善，高质量充分就业提质扩容，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城乡居民收入差距持续缩小，教育、医疗等公共服务均等化水平显著提升，社会保障体系更加优化更可持续，人民生活品质不断提升，幸福感更强。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年闯出一条边疆民族地区高质量跨越式发展新路子，基本建成现代化产业体系，“三个定位”建设取得重大突破，“六个金平”建设取得更大成效，各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。

金平县“十五五”时期经济社会发展主要指标

第二章 加快推动产业转型升级，打造具有金平优势的现代化产业体系

坚持智能化、绿色化、融合化方向，一体推进高原特色现代农业、绿色矿产业、绿色能源、长寿康养等特色优势产业，形成以电、矿、林、果、胶、药为主的产业发展格局，加快推动产业转型升级，构建具有金平特点和优势的现代化产业体系。

第一节 做强做优做大高原特色现代农业

依托热区生态、立体气候和生物多样性优势，大力发展生态农业、设施农业、高效农业、共享农业，加快农业产业化、规模化、标准化、品牌化建设，做好农业“接二连三”文章，推动农产品向高附加值转型。优化农业产业结构，着力打造以粮食安全为根基，水果、天然橡胶、中药材、香料、咖啡协同发展的高原特色现代农业产业体系。实施种业振兴行动，加快推进榴莲、冬季人参果、中药材等高标准种业基地建设，推动省级农业种质资源库（圃、场）认定。大力发展绿色食品加工，结合长寿、民族等文化内涵，聚焦功能食品、方便休闲食品、预制食品等领域，打造鲜食玉米、水果冻干、民族药膳等特色产品。积极推进“科研+种养+加工+流通”全产业链发展。加大绿色、有机、名特优新和地理标志农产品培育力度。稳步扩大畜牧养殖业发展规模。坚持粮经饲协同发展，大力发展“冬季人参果+鲜食玉米+青贮饲料+肉牛养殖+生物菌肥”的五产联动循环农业发展模式。持续深化跨境农业合作，探索完善“境外种植、口岸进口、落地加工”模式，依托“两个市场”“两种资源”发展壮大咖啡、甘蔗、榴莲等精深加工，拓展农业发展新空间。到2030年，高原特色现代农业质量效益和竞争力显著提升，全县农林牧渔业总产值达到41亿元，农产品加工产值与农业产值比达到全省全州平均水平。

第二节 巩固提升资源型产业

绿色矿产业。提升资源保障能力，认真组织实施新一轮找矿行动，重点加强金、铜、铁、镍等战略性矿产资源调查与勘探，形成一批找矿新成果，促进战略性矿产资源增储上产。推动现有矿山深边部找矿，合理延长矿山服务年限。实施硅石矿普查，为硅基新材料产业发展奠定资源基础。加强矿业权动态管理，完善矿业权竞争性出让方式，全面摸清全县矿产资源家底，加快司法冻结矿业权等闲置矿产资源盘活力度，全力推动矿业权延续。充分发挥龙头企业引领带动作用，延伸绿色矿产业链条，推动金、铜、铁、镍、铅、锌等矿产资源从“资源开采”向“高附加值制造+循环经济+跨境合作”延伸。积极培育“绿电+先进制造业”，加快补齐有色金属冶炼及精深加工短板，支持铜基新材料发展。积极争取稀土资源精细化勘察及开发利用。鼓励共伴生矿、低品位矿和尾矿综合利用，引导矿山企业提升开采回采率、选矿回收率和综合利用率，实现矿产资源集约节约利用。加快绿色矿山建设，督促矿山企业落实推动绿色矿山建设主体责任，以省级绿色矿山长安金矿为引领，持续推进绿色矿山建设，力争辖区内大中型矿山申报为省级绿色矿山。到2030年，力争矿产业总产值达到30亿元左右。

绿色能源产业。积极推动水电提质、新能源开发、储能突破，加快构建形成“水风光储”多能互补的能源格局，推动绿色能源产业高质量跃升发展。推动水电产业绿色改造和现代化提升，确保现有水电站正常运行，鼓励龙头企业通过股权收购、委托经营、收益分成等市场化手段整合分散小水电资产，破除“小散弱”困局，有序推进小水电智能化改造、集约化运行、物业化管理。大力发展新能源，坚持集中式与分布式并举，加快推进大竹棚光伏电站等标志性项目建设，实现绿色能源装机规模取得新突破，深入实施“千乡万村驭风行动”和“千家万户沐光行动”，探索农村绿色低碳发展新模式新路径新机制。因地制宜探索新型储能发展，加快推进勐拉电化学储能电站建设，推进电力系统灵活调节能力建设。积极推进虚拟电厂、源网荷储一体化、绿电直连等应用场景，加快新能源和重点产业协同发展，大力促进清洁能源就近就地消纳。促进能源区域合作共赢，稳步提升电力外送比例。到2030年，绿色能源产业总产值达到7亿元左右。

第三节 大力发展长寿康养业

整合生态、文旅、康养等资源，深挖长寿文化内涵，激活特色康养元素，推动绿色食品、康养旅居、健康运动等深度融合，不断完善长寿康养产业体系，持续擦亮“蝴蝶之乡·长寿金平”品牌，加快把长寿康养业打造成支柱产业、民生产业、幸福产业。

加强长寿品牌打造。深化与相关生命科学科研院所、社会组织的合作，应用AI技术系统开展长寿因子分析，常态化开展长寿资源普查和产品转化研究，为讲好长寿故事、传播长寿文化奠定基础。深挖药食同源养生秘方，支持富硒食品、药食同源中药材等原料生产基地建设。积极推进“寿”字系列商标注册和授权，不断完善梯田红米、冬季人参果、茶叶、益生菌、山泉水、瑶药、山茶油、坚果等特色品类，持续开发“长寿果”“长寿水”“长寿宴”“长寿浴”等系列长寿产品，构建“公共品牌+企业品牌+产品品牌”的立体化矩阵，提升“长寿金平”区域公共品牌知名度和美誉度。持续巩固“金品入京、金品入沪”，拓展“金品入粤、直通港澳”新通道，举办金平绿色食品推介会，积极参与国内外绿色食品展销会，大力发展电商矩阵，形成“品牌建设+实体店+线上带货+展会展销”发展格局。探索建立长寿产业监测评估体系，制定长寿产业发展条例，规范和引导长寿产业有序发展。到2030年，累计授权“长寿金平”区域公共品牌达30户以上。

推动康养旅居产业发展。加快基础提质、模式创新和服务创优，培育“全域游、全景游、全季游、全龄游”新业态，推动“有一种叫云南的生活”在金平具象化，打响“旅居云南·长寿金平行”品牌。以滮水岩景区创建国家4A级旅游景区、坪河草地景区和拉登瀑布景区创建国家A级旅游景区为抓手，全面推进文旅基础配套设施提升改造，不断提高接待服务能力和服务水平。加快推进国道省道、旅游风景道和景区连接道路等改造提升，提高旅游目的地通达性。全力推进一批乡村旅居重点村建设，创新打造“场景+体验”旅居产品，推动旅居与森林温泉、休闲农业、户外运动、科普研学等融合发展。持续开发国门文旅产品，加快推进签订边境旅游合作协议，深化与越南莱州省边境旅游协作，打造便利化高品质跨境游路线。依托各类民俗节庆，举办民族广场舞大赛、社区运动会、“村T”“村BA”等具有广泛群众基础的体育文化活动。积极开展徒步、山地骑行、山地越野等户外运动，激发赛事经济活力。到2030年，全县旅游总花费达41亿元左右，旅居人数达3万人以上。

第四节 培育壮大新兴产业和未来产业

科学把握抢位发展与错位发展，主动融入省州战略布局，加快培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，不断塑造发展新动能新优势。

新兴产业。大力实施现代服务业扩能提质，加快推动生物医药、低空经济培育，塑造产业发展新优势。加快推进县、乡、村三级寄递物流体系建设，推动农村客运、货运、邮政快递物流进一步融合发展，建设集运输、电商、快递为一体的运输服务和物流配送网络。依托林、果、胶、药4个10万亩产业发展基础，加快农产品冷链物流建设，加强农产品产销对接，持续提升技术培训、金融保险等服务能力，加快构建布局合理、功能完善、运行高效的农产品流通体系。优化加油站空间布局，在交通干线、金水河口岸及园区周边建设综合能源站，满足跨境运输与城乡物流需求，降低物流成本。健全完善人力资源服务体系，紧扣重点产业需求，完善用工匹配平台，开展“订单式培训”、返乡人才回引及青年创业孵化，打造“金平劳务”特色品牌，完善公益性岗位开发。夯实检验检测服务业发展基础，建成覆盖重点领域、技术特色鲜明、服务能力突出、运行机制灵活的现代化检验检测机构。加快培育以中药材为主的生物医药产业，大力发展中药饮片、中药提取物、药食同源、化妆品等精深加工。积极推动金平县纳入红河州低空产业发展，探索开展乡村邮政寄递、“山货出山”、应急物资运输、“24小时送达”，推进低空观光、景区巡护、空中摄影等“飞住玩一体”旅游场景，支持在电网、光伏、交通路网、河网管网等基础设施开展智能安全巡检。

未来产业。把握新一轮科技革命和产业变革机遇，围绕未来制造、未来材料、未来能源等重点领域，前瞻布局未来产业。加快发展生物制造，围绕湿法冶金、生物菌肥、益生菌等领域，促进科技成果在金平转移转化，推进生物技术在冶金、农业、食品、长寿康养等领域的应用。加快发展硅基新材料，依托县域内硅石矿资源，支持石英砂开采及深加工。加快发展新型储能，重点推进电化学储能场景应用，充分发挥储能在电力系统中的调节作用。探索“人工智能+”，推动人工智能驱动的技术研发、工程实现、产品落地一体化协同发展，促进创新成果高效转化。

第三章 推进高水平对外开放，加快沿边开放新高地建设

紧紧围绕“口岸强县”建设，充分发挥沿边区位优势，做好内外统筹、双向开放文章，一体推进“硬联通”“软联通”“心联通”，加快建设开放金平。

第一节 全面提升开放水平

坚持扩大高水平对外开放，依托“一口岸、两通道”开放格局，以“大口岸”理念，构建“口岸+通道+市场”的点线面协同发展开放组合，积极承接产业转移，全面夯实外向型经济基础。

构建“一口岸、两通道”开放格局。加强口岸基础设施建设，立足金水河口岸实际，加快推进指定监管场地和药材进口边境口岸建设，有序推动配套路网等基础设施建设，改善口岸运转和通关条件。提升通关便利化水平，以智慧口岸建设为抓手，着力提升口岸信息化水平，优化整合各环节监管作业流程，提升查验集约监管能力。夯实马鞍底、十里村边民通道发展支撑，补齐设施与服务短板。建立口岸与边民通道统筹协调机制，实现查验信息共享、监管联动协同，推动“一口岸、两通道”协同联动，释放整体开放效应。依托边民通道带动周边村寨发展特色种植养殖、边境旅游等产业，推动边民互市与乡村振兴深度融合。持续推动与越方交通、能源、信息等基础设施互联互通，重点推动与越南莱州马鹿塘口岸在工作制度、安全防范、便利通关和基础设施建设等方面的沟通与协作。

拓宽内外联动开放格局。抢抓共建“一带一路”倡议和“两廊一圈”框架对接合作规划、RCEP全面生效等重大机遇，主动服务和融入面向印度洋国际陆海大通道建设，协同衔接滇中经济圈，积极承接产业转移。用好部省合作、央地合作、东西部协作、沪滇协作、中国产业转移发展对接活动（云南）等机制，吸引发达地区生产要素在金平集聚。聚焦特色食品、服装鞋帽、电子信息等领域实施产业链招商，着力引入品牌商和大型代工企业等龙头企业，通过龙头企业带动配套企业落户。积极融入沪滇“16+16”重点产业园区合作共建，夯实园区结对工作，加快推进云南金平边境经济合作区与上海长宁经济技术开发区结对帮扶。用好“飞地经济”等模式，建立利益共享机制，规划建设加工贸易产业园中园，打造以中药材、水果、咖啡、香料等精深加工为主导的产业园区。

第二节 大力发展口岸经济

以跨境加工和跨境贸易为重点，大力发展“边民互市+落地加工”，协同推进跨境物流、跨境旅游、跨境电商、跨境金融、跨境劳务合作等口岸现代服务业，推动人民币与越南盾直接兑换结算，完善健全口岸产业体系，聚力打造口岸经济增长极。到2030年，力争全县外贸进出口总额达到20亿元。

促进外贸提质增效。推动贸易产品结构优化，支持企业充分利用“两个市场”“两种资源”，扩大农产品、日用百货等产品出口，促进矿砂（矿石）、水果、粮食、中药材等产品进口。大力发展加工贸易，依托加工贸易产业园，积极承接国内外加工贸易订单转移、企业转移。组织重点企业参与进博会、广交会、南博会等重点展会，积极参与举办中越边交会，助力企业“走出去”“引进来”。积极推进“经认证的经营者”（AEO）企业培育工作，帮扶企业享受AEO便利政策，提升企业在国际市场的竞争力。鼓励企业以合作、自建等方式，在越南建立仓储物流、营销网点，开展仓储、展示、接单签约、批发、零售及售后服务。建立金平企业进出口联盟，实现资源共享、信息互通、风险共担、合作共赢，为企业提供全方位保障。到2030年，力争实现一般贸易进出口总额达2.5亿元。

深化边民互市贸易综合改革。持续推动“基层党组织+边民互助组+村集体经济组织+县属国有企业+线上综合服务平台”边民互市贸易新模式，激发边民参与活力，打造边民互市贸易改革创新先行区。优化贸易流程与成本控制，完善互市商品落地加工商品“直通车”运输模式，简化审批流程，降低采购及运输成本，保障边民切实享受互市贸易红利。深化“多地备案、多区交易”改革，探索灵活交易场景，破解固定交易场所不足难题。强化金融支撑与综合服务保障，引导金融机构开发边民互市专属普惠金融产品，提供信贷支持与风险缓释工具。搭建外贸综合服务平台，实现“一次性缴费”改革，整合报关、物流、结算等全链条服务，降低交易成本，增强经营主体抗风险能力。到2030年，力争边民互市贸易总额达17.5亿元。

巩固提升落地加工产业。聚焦“边民互市+落地加工”，建立边民互市进口商品负面清单，支持落地加工企业依法依规收购边民互市进口商品，积极开展各类边民互市商品精深加工，提升产品附加值，形成以贸带工、以工促贸的良性互动。发挥好指定监管场地功能效应，合理布局落地加工产业项目，积极招引咖啡、水果、中药材等企业开展落地加工，加快推动“通道经济”向“产业经济”转型。巩固拓展跨境产能合作，开展境外投资环境风险评估，积极探索“境外种植+境内加工”“一企两国两厂”跨境产能合作模式。到2030年，落地加工企业达20户以上。

完善口岸现代服务业。持续完善冷链仓储、物流运输等配套基础设施，优化运输组织模式，提升货运服务水平，聚焦水果、咖啡、矿石等品类，加快发展农产品冷链物流、边民互市配套物流、跨境电商物流、矿石物流等物流业态，促进“口岸+物流+贸易”协同联动，打造中越边境重要跨境物流门户。依托边境幸福村建设，积极引进文化创意、健康养老等服务业企业，协同提升口岸城镇影响力、美誉度，打好边境风光、避暑宜居、红色文化“三张牌”，推动跨境旅游发展，打造边境幸福旅居地。不断优化升级进出口商品结构，加快推进金平县跨境电商产业园建设，促进跨境电商初创企业和小微企业集聚发展。鼓励企业拓展跨境电商业务，利用搜索引擎、电商平台、社交媒体、自建网站等线上渠道发展跨境电商业务、拓展境外终端市场。聚焦边民互市发展和企业“走出去”需求，支持银行边民互市结算系统建设，进一步推动规范辖区边民互市结算方式，简化人民币跨境投资审批手续，鼓励企业与境外机构的经济往来使用人民币计价结算。支持保险机构在口岸开展出入境责任保险、外籍入境务工人员人身意外保险等保险业务。鼓励境内金融机构与周边国家金融机构在省级合作框架下，进一步建立地区双边代理行关系，拓宽结算渠道，加强金融信息共享和监管合作。强化外贸综合服务能力建设，引入和培育第三方中介服务平台，提供口岸货代、报关、物流、金融等领域的个性化监管和定制化服务。

第三节 加快发展园区经济

创新园区管理体制机制，推行“小管委会+大公司”等模式，实行机构精干和扁平化管理，提升园区市场化运营水平。完善园区基础设施，坚持“分步实施、科学有序、适度推进”原则，合理确定分期建设计划，加快推进水、电、路、气、标准化厂房等基础设施建设。设立园区平台公司，统筹推进园区建设、产业投资、运营管理等。加强政策协同和有效供给，主动争取和用好国家、省州赋予边（跨）境经济合作区高质量发展的支持政策，打通用工、用地、用能、财税、金融、物流等要素保障“最后一公里”，进一步增强对产业转移的吸引力，全面提升园区综合优势。推进园区智慧化建设，整合政务服务、能源消耗、环境监测等数据资源，以数字化赋能要素高效配置。依托共建协作、飞地经济、园中园等利益共享机制，推动产业聚链成群。持续深化与周边县市，特别是对越口岸交流合作，拓展区域合作范围，谋划跨境经济合作区等合作平台建设，探索内陆开放新路径和新模式。到2030年，云南金平边境经济合作区营业收入达10亿元左右，主导产业集中度达到全州平均水平。

第四节 深化交流交往合作实践

深化中越双方劳务、经贸、边境管理、农业、文化旅游等领域合作，丰富中越双边交流活动内涵，巩固拓展党政、民间、商界各层级交往交流，为构建周边命运共同体作出金平贡献。积极构建双边劳务合作机制，通过有序输入、规范管理、便捷服务，统筹利用国内、境外“两个劳务市场”，有效促进人力资源优化互补。开展多领域、多层级的贸易合作，将引资、引智与对外投资相结合，营造符合国际规则的政策法治环境和优良的服务环境。健全和深化口岸联合执法机制，加强与海关、边防检查站在业务上的互相协调配合，在预防职务犯罪、共同打击走私、非法出入境暴恐违法犯罪、防止传染病传入传出、保障旅客舒畅通关等方面形成合力，为维护区域安全稳定贡献金平力量。深入开展减贫经验共享，用好花山节、泼水节等载体常态化开展文化交流活动，推动友好村寨工作走深走实。

第四章 强化科技赋能引领，构筑金平高质量发展新动能

以推动科技成果孵化转化、强化数字经济赋能经济社会发展为重点，以加强创新政策体系建设、一体推进教育科技人才发展为保障，全力推动建设创新金平。

第一节 加强创新政策体系建设

紧扣全县高原特色现代农业、绿色矿产业、绿色能源、长寿康养等重点产业发展需要，统筹运用产业、科技、财政、金融等政策工具，形成导向一致、配套衔接的支持体系。健全县级科技计划管理机制，围绕种业振兴、智慧农业、医药健康、文旅康养、数字边贸、矿产、新型能源体系等方向发布技术需求清单和应用场景清单，推动科研立项与产业需求相匹配。用足用好企业研发费用加计扣除、高新技术企业认定、科技型中小企业评价等普惠性政策，研究出台金平县科技创新专项支持办法，实行“项目+平台+人才”一体化支持，着力培育一批创新能力强、带动作用大的骨干企业和创新载体。建立健全容错纠错机制，营造鼓励创新、宽容失败、依法合规的制度环境。到“十五五”末，实现规上企业研发经费投入平均增速6%以上，投入强度0.1%以上。

第二节 推动科技成果孵化转化

聚焦绿色矿产、绿色能源、生物制造、智慧农业、低空经济等领域，引导创新资源向产业链上下游集聚，不断完善技术创新链条，孵化一批实用型科研成果。依托朱有勇院士专家团队，加快推广高产、抗旱、适应性强的旱地优质稻，在山区形成可复制的旱地粮食增产模式，提升粮食产能和农户收益。建设冬季人参果、榴莲、咖啡“3个百亩”基地，推广良种繁育、苗木扩繁、水肥一体化、数字化管理等技术体系，打造设施化、集约化种植基地。加快生物氧化湿法冶金技术工程化应用，推动“工业微生物+蛋白复配黄金浸出技术”项目实现产业化发展。加快推进南板蓝根产业发展研究，支持开展有效成分提取、标准化生产和产品开发。健全科技成果登记、评估、交易等配套制度，鼓励通过技术入股、技术许可、合作开发等方式推进成果市场化转化。

第三节 强化数字经济赋能经济社会发展

坚持以数字技术促进产业转型、治理现代化和民生服务普惠化，聚焦现代农业、口岸开放、文旅融合和生态保护等重点领域，构建适应边疆山区特点的数字经济发展体系，提升数字化基础支撑能力、要素开发能力和场景应用能力，推动数字经济成为促进金平县高质量发展的重要引擎。

推动产业数字化转型。加快高原特色现代农业数字化转型。推进物联网、大数据、区块链等数字技术在热带水果、中药材、冬季人参果、鲜食玉米、梯田红米等高原特色现代农业生产全过程应用，推广人工智能大模型、区块链等技术应用，建立农产品溯源体系，提高数字化条件下“金品”的市场竞争力和附加值。培育直播电商、网上农批等数字化营销模式，提升农产品上行能力，加快推进电商产业园建设，依托“党支部+直播基地+供应链”经验，大力发展电商直播销售模式，建立覆盖县、乡、村三级的电商服务体系。推动绿色矿产业智能化升级。引导矿山采选等企业建设数字化生产单元，推广在线监测、工艺优化、能耗分析等智能系统，提升资源利用效率和安全生产水平。支持中小企业实施设备数字化改造，提升加工企业智能制造能力。推进文旅产业数字化。建设文旅数字服务平台，推动民俗文化、自然景观等数字化呈现，开展“边疆民俗+VR体验”“跨境旅游预约”等应用。提升景区、民宿、康养场所数字化管理能力，完善智能导览、客流监测等系统，拓展数字文旅消费场景。完善智慧口岸功能，推动边境经济合作区跨境智慧物流通道建设，增强口岸数字服务能力。

加快推动数据要素市场化配置。服务和融入全国一体化数据要素市场，按照省州工作安排，探索建立健全数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度，围绕数据产业生态培育数据商、第三方服务机构等多元主体，探索授权运营、数据空间、数据信托等流通模式和数据产权变现、入股、质押等投融资创新。通过“引进”与“培育”并举发展数字经济核心产业企业。推动公共数据授权运营与社会数据资源开发并进，衔接全州统一的数据开发利用体系，推动在民生、产业、治理等领域创新应用。引入市场竞争机制，探索多元化公共数据授权运营等数字经济发展新模式。聚焦高原特色现代农业、绿色矿产业、绿色能源、长寿康养等重点产业，建设行业数据平台和产业互联网，推动传统产业向“数据+资源”双驱动升级。推动建设全县统一的数据要素流通服务平台，探索数据资源确权、交易模式，力争“十五五”期间实现特色数据交易零的突破。

加快建设高效便捷数字政府。建立符合金平实际的数据分级分类和授权使用机制，提高数据资源整体可用性和安全性，修订《金平县政务数据资源目录》，实现数据资源动态更新。充分衔接州级公共数据共享平台建设，推动县级公共数据接入州级平台，实现数据整合流通、共享交换。深化“智慧政务”建设，提升政务数字化服务能力，优化线上办理体系，扩大高频事项掌上办、异地办范围，推广“一件事一次办”集成服务，健全基层政务服务帮办代办体系，提高少数民族群众、老年群体对数字服务的可及性。

加快社会服务数字化提升。加快智慧教育建设，优化网络基础设施，补齐学校数字化设备缺口，推动边境偏远学校与县城优质校搭建远程同步课堂，培育“人工智能+教育”智慧教育特色案例。推进智慧医疗发展，将远程医疗延伸至乡镇卫生院，增设智慧诊疗服务，应用好“互联网+医疗健康”模式，同步提升医保便民服务智能化水平。推动公共服务数字化，加快智慧民政建设，创新开展“互联网+智慧养老服务”，全面推广新生儿出生“一件事”。促进社会治理数字化转型，在治安防控、应急管理、地质灾害监测、边境管理等领域推广数字化手段，完善智能预警、网格调度等应用，提升抵边地区治理效能和风险防控能力。以智慧市政项目为抓手，整合市政、城管、交通等数据资源，推动场景应用，提升数字公共服务的协同化、精准化水平。

第四节 一体推进教育科技人才发展

立足边疆民族地区实际，坚持教育优先、科技引领、人才驱动，统筹推进教育强县、科技兴县和人才强县建设，提升县域创新资源集聚能力和发展支撑能力。

激发人才创新活力。实施与发展需求相匹配的人才计划，完善人才“引育用留”工作机制。依托国家、省、州科技计划和产业发展政策，建强院士工作站、专家工作站、基层科技服务站等创新平台，吸引重点产业领域的科研团队和高层次人才来金平开展科技攻关、成果转化和技术服务。优化和实施“蝶变金平”人才计划，聚焦高原特色现代农业、绿色矿产业、绿色能源、长寿康养等重点产业，引进和培养紧缺急需人才，扎实开展“兴滇英才支持计划”申报工作。加强与省内高校、科研院所和州级平台的合作，探索建立长期稳定的人才合作机制，支持大学生、技术人才和返乡人才在金平就业创业。完善人才服务保障机制，优化住房、医疗、子女教育等方面的配套服务，增强人才留金发展的稳定性。持续推动产业工人队伍建设，聚焦推动产业转型升级、推进高水平对外开放等重点目标任务，不断壮大知识型、技能型、创新型产业工人队伍。用好干部人才“组团式”帮扶、沪滇协作、“省管校用”等机制，培育一批本土人才。

不断提高全民科学素养。深入实施全民科学素质行动，健全县、乡、村三级科普服务网络，推进科普基础设施建设，提升科普资源供给能力。完善公共科普阵地布局，强化融媒体科普传播，构建覆盖城乡、普惠共享的基层科普服务体系。立足农业大县实际，以提升农民科学素养为重点，依托基层农业技术推广体系，常态化开展种养技术培训、病虫害防治、农产品质量安全、数字农业应用等科普服务，增强农民运用现代科技发展特色农业的能力。面向老年群体，持续推进智慧助老和健康科普服务，推广智能终端应用、健康生活方式、慢性病预防等内容，提高老年群体适应数字化社会的能力。面向干部队伍，开展科学决策能力与科学治理能力提升培训，引导领导干部树立科学思维、法治思维和系统思维，不断提高运用科学技术推动经济社会发展的能力。

第五章 畅通经济循环，激发高质量发展动力活力

以全国统一大市场建设“五统一、一开放”基本要求为遵循，坚持把进一步全面深化改革贯穿于经济社会发展各个领域和环节，坚持扩大内需这个战略基点，以畅通经济循环融入国内国际双循环，推动形成投资消费良性互动、经营主体竞相发展的生动局面。

第一节 大力提振消费

紧扣居民品质化、多元化需求，夯实居民收入基础，培育多元消费场景，优化区域消费环境，增强消费对经济发展的基础性作用。“十五五”期间，全县社会消费品零售总额增速与经济增长基本同步。

增强居民消费能力。提高城乡居民收入，严格执行最低工资标准，健全企业职工工资收入分配机制。强化职业技能培训，提高劳动者素质和就业能力，通过产业发展、招商引资等方式，创造更多的就业机会，保障居民收入稳定增长。加快缩小城乡收入差距，结合自身资源禀赋和外交部定点帮扶优势，持续推进产业扶贫项目，将特色农业产业与乡村振兴相结合，发展壮大庭院经济、林下经济、民宿经济等多种经营模式。创新消费帮扶模式，深化“金品入沪”行动，依托沪滇协作优势全力打造“长寿金平”品牌，拓宽农民增收渠道。加大生育养育保障力度，落实国家生育政策，减轻家庭生育养育负担。保障困难群体基本生活消费，加强对特困供养、低保、残疾等困难群体帮扶救助。落实“两新”等促消费政策，鼓励金融机构围绕“衣食住行游”等高频场景推出系列优惠活动。落实带薪错峰休假，保障劳动者合理休息休假权益。

培育多元消费场景。以促进商品消费、扩大服务消费为支撑，着力培育消费新热点，不断丰富消费新场景。持续落实消费品以旧换新政策，推动汽车、家电、家居等大宗商品绿色化、智能化更新换代，促进商品消费扩容升级。围绕家政、住宿餐饮、文体娱乐、教育、旅游、养老、托育等重点服务消费领域，全面落实国家财政金融支持政策，完善服务设施建设，优化服务供给水平，着力提升服务型消费品质。推动建设口岸特色街区，打造中越边境消费走廊，继续完善金平县金傣寿韵漫活街区建设项目。以康养旅居为核心，带动民族医药、银发经济等协同发展，推动培育长寿康养消费场景。发展沉浸式观赏、研学及文创消费，培育蝴蝶文化消费场景。通过民族节庆、非遗体验、民族服饰定制等，培育特色民族文化消费场景。依托金傣风情网红街，不断丰富民族歌舞表演、特色小吃、创意零售等业态，持续升级夜经济消费场景。通过山地自行车挑战赛、滑翔伞体验赛等体育赛事串联“吃、住、行、游、购、娱”全链条消费，推动形成赛事消费场景。

优化区域消费环境。以“安全保障放心、商品质量放心、食品安全放心、计量价格放心、服务维权放心”为标准，着力优化区域消费环境。推进解决假冒伪劣、消费欺诈等社会反映强烈的问题，强化监管执法，重点查处虚假承诺、霸王条款等问题。聚焦重点领域安全，严守食品药品安全底线，实施精准抽检与用药监测，对学校、医院、商场等场所的特种设备使用单位实施重点监管。对新产业新业态实行包容审慎监管，规范网络交易、直播电商等领域秩序。健全基层消费维权和消费教育网络，提高消费纠纷调解效率，将消费纠纷和解在企业、化解在基层、解决在源头。加强社会协同共治，畅通12315投诉举报渠道，开展多形式普法宣传，深化跨部门信息共享与联合执法，形成监管合力，营造放心消费氛围。

第二节 积极扩大有效投资

发挥投资对优化产业和供给结构的关键作用，提高政府投资效益，扩大产业投资，引导带动民间投资，促进全县投资实现质的有效提升和量的合理增长。

优化投资结构。坚持“投资于物”同“投资于人”紧密结合，聚焦政府投资关键领域，不断提高教育、医疗、养老、保障性住房、城市更新、生态环境等民生类政府投资比重，加强人力资源开发和人的全面发展投资。分类做好政府投资项目管理，支持新建“白名单”重大政府投资项目，禁止建设“黑名单”项目，严格审核“灰名单”项目并做好提级论证工作。把产业投资、民间投资作为扩大有效投资的着力点，建立向民间资本推介项目的常态化机制，破除隐性壁垒，清理歧视性政策，积极鼓励支持民间资本参与政府投资项目建设，支持民企参与口岸、边合区、新型基础设施等领域投资建设。聚焦高原特色现代农业、绿色矿产业、绿色能源、长寿康养等特色优势产业，招引优质民企落地金平投资建厂，巩固壮大实体经济根基。到2030年，产业投资占全社会固定资产投资比重达到全州平均水平以上。

提高投资效益。深度融入州级重点项目统筹，优化储备项目库结构，推动与周边县市形成产业协同联动发展。健全跨区域利益共享模式，围绕产业发展、基础设施建设等重点领域，建立产能协作等联动机制，提升区域投资协同效益。严格落实《政府投资条例》，合理界定投资边界，依托中央预算内资金、政府专项债、政策性金融等投融资工具，加大产业类投资力度，重点投向高原特色现代农业、绿色矿产业、绿色能源等领域项目，推动农文旅融合发展，扩大有效益投资规模。统筹生态保护与灾害防控需求，推进河堤治理、森林防火通道等生态安全类投资，确保投资效益均衡统一。优化公共服务投资，顺应常住人口分布特点，统筹推进教育、医疗、养老资源布局，推动公共服务资源向乡镇延伸，重点完善偏远村寨基础设施，让投资精准对接民生需求，着力提升投资社会效益。

深化投融资体制改革。规范引导政府和社会资本合作，通过特许经营、使用者付费等方式保障项目实施和运营，依法确定实施机构，规范项目可行性论证、实施方案编制、合规性审核等关键环节，坚持公开、公平、公正遴选特许经营者，强化项目从谋划储备、建设实施到运营维护的全程监管。健全完善政府投资支持边境基础设施、公共服务、生态保护、民族地区发展等基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，坚持底线思维，有序化解隐性债务存量、坚决遏制增量，筑牢债务风险防线。全面深化投资审批制度改革，平等对待各类投资主体，破除民间投资准入壁垒，健全民营企业参与边境经济合作区等重大项目建设的长效机制，激发民间投资活力，提高民间投资比重。到2030年，民间投资占全社会固定资产投资比重达到全州平均水平以上。

抓实重大项目建设。建立健全项目全生命周期管理、全要素支持保障、全过程咨询服务的重大项目管理新机制，推动项目评审工作规范化、智能化。严格落实项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制、项目档案管理、公告公示等制度，强化政府投资项目动态监管。加强重大项目用地、用林、用水、用电、用气、用能、用工、用钱“八大要素”统筹保障，增强要素保障能力。发挥各类政府投资工具作用，谋划实施中国金水河口岸—越南马鹿塘口岸多功能跨境公路大桥、云南金平边境经济合作区金水河片区基础设施项目、金平至金水河高速公路、金平县三岔河水库等一批强基础、利长远的重大项目。

第三节 培育壮大各类经营主体

深入贯彻“两个毫不动摇”方针，坚持公有制经济和非公有制经济协同发展。发挥公有制经济“顶梁柱”作用，巩固国企主体地位，聚焦主责主业做强做优做大。培育壮大非公有制经济“生力军”，有效破除发展壁垒，切实发挥民营企业在科技创新、促进就业中的独特优势。

深化国资国企改革。全面深化国有企业改革，厘清政企关系，明确功能定位，完善主责主业管理，深入推进国有企业实体化转型。推进县发展集团等县属国有企业在教育卫生、农林水利、交通、口岸、文旅等领域持续发力，推动市场化经营、产业化发展。支持加快发展新质生产力，充分发挥国企在产业链循环畅通中的支撑带动作用。完善防范化解国有企业债务风险管控机制，实施重点监控企业名单制度，强化融资审批和投资监管，落实“一债一策、一企一方案”，持续实施负债规模和资产负债率双重管控。实施国有资产盘活工程，盘活国家机关、事业单位和国有企业的存量土地、房产等有效资产。支持民营企业通过产权交易、并购重组等方式参与盘活县属国有企业存量资产，不断提升资产盘活利用效率。

持续深化农垦改革。完成金平农场社区管理体制改革，持续推进金水河镇金垦社区和勐拉镇红星社区、团结社区社会管理属地化改革，统筹垦地乡村建设行动，补齐农场社区基础设施、公共服务设施和人居环境建设短板。深入推进金平农场企业化改革，完善法人治理结构，全面落实企业法人财产权、自主经营权、收益分配权，持续深化“劳动、人事、分配”三项制度改革，完善并落实农场企业国资监管制度。加强农垦土地利用管理，统筹农垦发展用地规划，节约集约利用国有农场土地，支持实施土地整治开发，明晰国有土地使用权权属，加强土地使用权管理，落实土地收回政策，稳步提升金平农场土地资源要素市场化配置水平。推进产业高质量发展，紧紧围绕建设现代农业大基地、大企业、大产业目标，扎实推进主要作物大面积单产提升行动、“农垦社会化服务+地方”行动，不断巩固提升天然橡胶稳产保供能力，大力推进特色热作产业发展，培育发展农垦新质生产力。

促进民营经济发展壮大。贯彻落实民营经济促进法，保障民营企业平等使用各类生产要素、公平参与市场竞争、合法权益得到有效保护，培育壮大民营经济经营主体，持续推进“个转企、小升规、规改股”。规范实施政府和社会资本合作新机制，支持民间资本和民营企业参与重点工程建设、重大技术攻关。落实民营企业融资支持政策，破解融资难、融资贵问题。着力解决拖欠民营企业账款问题，坚决防止前清后欠，切实减轻民企负担。引导民营企业完善治理结构和管理制度，支持有条件的民营企业加快建立现代企业制度，逐步建立重点领域民营经济市场监测、风险防范和预警机制。到2030年，民营经济增加值占全县地区生产总值比重保持在78%左右。

第四节 全面优化营商环境

坚持有效市场和有为政府相结合，围绕全国统一大市场建设，以建设市场化、法治化、国际化一流营商环境为目标，依托“贴心服务、真心办事、放心投资”营商红河品牌，着力发挥政府作用，扎实推动要素市场化配置改革，全面落实“全面一张清单”管理模式，促进市场在资源配置中的决定性作用更好地发挥，持续优化营商环境。

服务和融入全国统一大市场。加强制度规则统一，严格落实市场准入负面清单制度，强化公平竞争审查，完善产权保护制度和社会信用体系建设。加强市场基础设施建设，推进资源要素自由流动。加强市场监管和政策协同统一，加强质量监管，完善行政裁量权基准制度，推动市场竞争秩序持续优化。建立健全统一规范、信息共享的招投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台，推动项目全流程公开管理。加强对内对外开放联通，推动内外贸一体化发展，促进国内市场与国际市场的良性互动。依法依规治理企业无序竞争，完善招商项目准入、退出机制，建立项目合同（协议）合法性审查、集体决策、登记备案、定期清理等制度，健全招商引资考评体系，持续规范地方招商引资行为。

提升政务服务质效。深入推进行政审批制度改革，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制，深入推进“互联网+政务服务”改革，推广“一网通办”运用范围，打造标准化、智能化、场景化的数字服务体系平台。持续开展减环节、减材料、减时限、减费用、减跑动、优服务“五减一优”专项行动，推动更多服务事项纳入平台办理。注重监管张弛有度，完善政府诚信履约机制，提高合同履约透明度和监管效率，畅通失信投诉渠道，加大失信联合惩戒力度。

提升服务企业能力。全面构建亲清政商关系，健全完善各级领导干部挂钩联系企业机制，深入推进“政企面对面”“局长坐诊、巡诊、上门问诊”，持续办好年度惠企实事，运维好“企业诉求”反映平台系统，全面畅通线上线下企业维权渠道，切实保障企业合法权益。优化土地、能源、人才等关键要素保障机制，构建全要素协同联动的支撑体系。健全市场监管法规制度体系，推进包容审慎监管，落实好“企业安静期”要求，对守法企业做到“无事不扰、有事必应”。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。竭力提升政府服务能力，从市场、创新、政务、法治、人文五个方面持续优化营商环境，全力助推企业不断发展壮大。

第五节 推进重点领域改革

完善预算收入统筹机制，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，严格规范非税收入征管，杜绝游离于预算外的资金流转。持续深化零基预算改革，打破基数依赖，根据县域发展优先级、项目实际效益精准配置资金，提升财政资金使用效率。完善政府债务风险防范化解机制，衔接“借、用、管、还”一体化管理要求，精准管控债务规模与投向，坚决守住不发生系统性金融风险底线。持续深化税收征管改革，推进税费征管数字化转型，适配县域中小微企业、涉农主体需求，提升征管服务质效。深化政银企保合作，支持银行机构加大向涉农、中小微企业等领域信贷投放，引导保险机构加强普惠性保险推广应用。探索建立计划指标配置长效机制，将土地指标与县域资源禀赋、产业发展需求、节约集约用地水平深度挂钩，优先保障口岸建设、园区发展等重点项目用地，提高土地利用精准度。完善优电优用制度，优先保障民生领域及重点产业用电需求。全面深化农业农村水价综合改革，落实阶梯水价政策，兼顾农业生产需求与水资源节约，推动要素资源向高效益领域集聚。

第六章 优化高质量发展布局，促进城乡融合区域协调发展

主动服务和融入省州区域协调发展战略，加快推进以人为本的新型城镇化，不断优化空间发展布局，努力建设具有边疆民族特点的现代化人民城市。

第一节 推进以人为本的新型城镇化

做好“产、城、人”融合文章，构建优势互补、高质量发展的城镇空间格局，加快促进城乡融合发展，不断夯实县域经济高质量发展的空间支撑。

完善城镇空间格局。更好统筹新型城镇化和乡村全面振兴，构建以县城为中心，以云南金平边境经济合作区为重要增长极，以红河流域集镇群、藤条江流域集镇群为两翼的“一城一区两翼”城镇空间格局。

——“一城”提质。以县城（金河镇）为中心，扎实推进县城提质扩容。立足县城区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的基础，加快完善市政基础设施，全面提升公共服务水平，有效改善人居环境，打造宜居宜业宜游的美丽县城。

——“一区”引领。以云南金平边境经济合作区为引领，加快推进金水河、勐拉一体化发展。依托“一口岸、两通道”开放格局和云南金平边境经济合作区，加快推进基础设施互联互通、产业协同发展，促进园区经济和口岸经济深度融合，打造金平重要增长极。

——“两翼”协同。以红河流域集镇群（阿得博、沙依坡、大寨、勐桥、马鞍底）、藤条江流域集镇群（铜厂、营盘、老勐、老集寨、者米）为两翼，协同推进沿边城镇带发展能级提升。创新集镇发展模式，完善集镇治理体系，壮大集镇特色产业，巩固服务农村、带动周边基础。统筹推进守边固边、兴边富民、沿边开放、强边固防，补齐基础设施和基本公共服务短板，改善生产生活条件，全力做美乡村。

促进城乡融合发展。实施新一轮农业转移人口市民化。全面推行常住地登记户口提供基本公共服务制度，确保符合条件的农业转移人口享有与迁入地户籍人口同等的教育、医疗、就业等核心权利。深化落实农村土地制度改革，完善乡村发展投融资、人才入乡激励、科技信息支农等机制，推动城乡要素自由流动。结合边境幸福村建设、灾后重建安置点等实际工作，稳妥探索建立进城落户农民“三权”自愿有偿退出机制。全力推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，深化教育、医疗领域“组团式”帮扶机制，推广“红烛苗圃”国门学校育人模式，深化“一老一小”“3315”关爱服务机制。推动城乡路网、水、电、信、物流配送、污水垃圾处理等设施一体化规划建设，加快基础设施向农村延伸，实现农村地区基础设施城镇化、服务设施社区化。完善农企利益紧密联结机制，提升农业对城镇的服务支撑能力。牢牢把握以工补农、以城带乡的核心导向，培育乡村旅游、休闲农业、农耕文化体验等新业态，构建工农互促、文旅融合、城乡联动的多元产业协同发展格局。

第二节 优化空间发展布局

立足资源禀赋、产业基础、比较优势，坚持特色化、差异化发展路径，构建“区域联动、立体发展、沿边开放”的区域协调联动发展格局。

——深化区域联动。依托“一城一区”，推动以产兴城、以城促产、以业聚人，县城重点发展现代服务业，金水河片区重点发展贸易、“边民互市+落地加工”、医药制造、跨境物流、跨境旅游，勐拉片区重点发展农副食品加工、橡胶精深加工，全面增强区域核心竞争力与辐射带动能力。依托红河流域、藤条江流域集镇群，以金、铜、铁、铅、锌为重点加快推进矿产资源绿色勘查、集约开采与循环利用，以新能源、新型储能为重点加快构建新型能源体系，以蝴蝶、温泉、森林、瀑布、梯田为重点加快推动康养旅居发展，不断夯实县域经济高质量发展的基础支撑。

——推动立体发展。依托立体气候特征以及优越的光照、水分、土壤条件，因地制宜、合理布局，长短结合、以短养长，着力培育各具特色的乡村富民产业，建设以橡胶、香蕉、榴莲、鲜食玉米、冬早蔬菜为主的低海拔坝区高效复合产业带，以冬季人参果、甘蔗、咖啡为主的中海拔半山区优质粮经产业带，以中药材为主的高海拔山区绿色生态产业带，加快形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的立体高原特色现代农业发展格局。

——加快沿边开放。以金水河口岸为前沿，“一城一区”为腹地，红河流域集镇群、藤条江流域集镇群为支撑，加快推动口岸腹地一体化发展，推进与河口、绿春在口岸功能互补、产业链协作、旅游资源整合等方面形成合力，更好服务和融入云南“全域开放”发展格局。

第三节 积极推进现代化人民城市建设

聚焦建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，围绕“山水融城、梯田韵城、多彩边城”规划理念，深入推进城市更新行动，提升城市治理能力水平，推动房地产高质量发展，全面提升县城综合承载力，增强居民获得感、幸福感、安全感。

大力实施城市更新行动。加强既有建筑改造利用，加快拆除改造D级危险住房，积极稳妥实施国有土地上C级危险住房和国有企事业单位非成套住房改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建，分类分批对存在抗震安全隐患且具备加固价值的城镇房屋进行抗震加固。推进城镇老旧小区整治改造，更新改造小区排风烟道、通风井道等老化管线管道，全力消除安全隐患，支持有条件的楼栋加装电梯，整治小区及周边环境。到2030年，力争完成老旧小区改造7434户。统筹推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造。开展完整社区建设，完善社区基本公共服务、便民商业服务、公共活动场地等设施功能，构建城市一刻钟便民生活圈。持续完善城市功能，补齐民生领域公共服务设施短板，推进地下空间统筹开发和综合利用，加快供水、排水、污水等地下管线管网和地下综合管廊建设改造，完善建设运维长效管理制度。稳步推进城市生态系统修复，坚持治山、治水、治城一体推进，建设连续完整的城市生态基础设施体系。加大城市历史文化保护传承力度，衔接全国文物普查，扎实开展城市文化遗产资源调查，保护具有重要历史文化价值、体现中华历史文脉的地名。注重保持金子河穿城而过的美丽风貌，严格管理超大体量公共建筑、超高层建筑。

提升城市治理能力水平。聚焦城市智慧治理、发动群众参与治理、强化城市安全治理，创新城市治理模式，着力提升城市治理水平。推动城市治理智慧化，深化数据资源开发和多场景应用，打造集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座。充分调动人民群众参与城市治理，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，完善居民、企业、社团组织参与城市治理制度机制。强化社会治安整体防控，常态化排查化解矛盾风险，推广“网格＋”融合治理，统筹抓好命案防控、反恐防暴、法治城市建设等重点工作。加强城市精神文明建设，保护传承红色文化和中华优秀传统文化，守牢意识形态阵地。

推动房地产高质量发展。以“人地房钱”协同联通为导向，建立与人口规模和流向、产业基础、公共服务设施等核心要素相适配的房地产开发机制，推动构建房地产发展新模式，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。合理控制居住区规模、容积率等规划指标，鼓励建筑设计传承创新，更好体现地域特征和民族特色，加大高品质住房供给。推进高级中学片区开发利用。加大保障性租赁住房筹措建设力度，鼓励国企收购存量房用作保障房，助力缓解全县青年职工、引进人才和务工人员等合法稳定就业常住人口的阶段性居住困难。着力提升物业服务水平，系统化推进服务标准化、管理精细化，完善社区配套设施，创造更舒适、更便捷的居住环境。有序引导重大工程搬迁人口、生态搬迁人口、地质灾害点搬迁人口等向城镇集中安置。积极推进“交地即交证”“交房即交证”常态化，实施不动产“带押过户”便民利企服务。落实好防范化解房地产市场风险各项举措。

第七章 加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

把解决好“三农”问题作为工作重中之重，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，瞄准农村基本具备现代生活条件的目标，全面促进农民增收入、农业增效益、农村增活力，推动实现乡村全面振兴。

第一节 深化拓宽农民增收渠道

围绕农民增收核心任务，增强脱贫群众内生发展动力，为乡村振兴聚智聚力、贡献力量，推动实现全县农村居民人均可支配收入增速高于全州平均水平。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，完善兜底保障，强化开发式帮扶，持续做好易地搬迁点后续帮扶。强化防止返贫动态监测，建立低收入人口常态化帮扶机制，加强“一户一策”精准帮扶。增强产业帮扶质效，完善帮扶项目资产管理长效机制，构建成长性好、带动能力强的帮扶产业体系。用好乡村振兴衔接资金和协作帮扶资金。依托外交部定点帮扶、东西部协作、“组团式”帮扶，加大就业、产业、人才扶持力度，提升帮扶协作综合效益。健全扶志扶智长效机制，确保不发生规模性返贫致贫底线。加强“云南省政府救助平台”运用，强化监测对象识别，确保存在返贫致贫风险的农户及时纳入帮扶。

促进农民收入稳定增长。实施新一轮促农增收三年行动，促进农民经营性收入、工资性收入、财产性收入稳定增长，持续缩小城乡居民收入差距。做好“土特产”大文章，发掘乡土副业带动潜力，建立冬季人参果、榴莲、中药材、咖啡、鲜食玉米、甘蔗等核心品类标准化种植加工体系，加大“长寿金平”区域公共品牌应用力度，培育一批特色单品品牌，推动乡村产业延链增效。大力发展适合家庭经营的产业项目，因地制宜发展民宿经济、庭院经济。积极招引劳动密集型产业，建好“家门口的务工车间”，促进群众就地就近就业。扩大以工代赈规模，广泛组织动员农村劳动力参与工程建设。深化与省外企业劳务协作，稳定转移就业规模。提升村集体“三资”规范管理水平，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，允许农户合法拥有的住房以出租、入股、合作等方式盘活利用，促进农民财产性收入平稳增长。加大创业扶持力度，加强乡村劳务服务站建设，提供“一站式”服务与定向技能培训，建立回乡创业奖励机制。

第二节 积极促进农业增产增效

以保障国家粮食安全为基础，增强粮食等重要农产品供给保障能力，推进农业生产现代化，着力提升农业综合生产能力和经营效益。

增强粮食等重要农产品供给保障能力。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，确保74.9万亩耕地保有量不减少，落实“以补定占、占优补优”政策，坚决遏制耕地“非农化”，规范有序开展耕地“非粮化”整改。加快金平县高标准农田建设，改造提升高标准农田4.18万亩以上。推进粮油作物大面积单产提升，探索粮经协同发展，实施金平县粮食生产和种业建设项目，推进“三新”集成技术覆盖梯田红米、玉米、蔬菜等粮经作物。推行粮经套种、轮作和果粮间作等粮经协同发展模式，提高农业防灾减灾能力。推进生猪、肉牛、家禽等规模化、标准化养殖，支持畜禽养殖企业、屠宰加工企业提高肉品精深加工和副产品综合利用水平，促进畜牧业提质增效。健全产销配套体系，畅通贸易渠道，依托沪滇协作平台，升级保鲜仓储与分拣设施，对接电商平台与商超，发展直播带货，提升农民种植积极性。深化农业防灾减灾能力建设，加强灾害性天气监测预报预警，做好农作物病虫害监测趋势预报和统防统治。

推进农业生产现代化。完善农业科技领域基础研究稳定支持机制，加强农业基础性长期性观测实验站（点）建设。深化产学研合作，推广良种良法及绿色高效种养技术，建设农业科技应用基地。着力补齐农机短板，引进推广适宜山区地形的中小型智能化农机，提高主要作物耕、种、管、收综合机械化率。加强农业技术推广体系建设，开展政策宣讲、机具展示、作业演示等推广活动。支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景。围绕冬季人参果、中药材、榴莲、咖啡、鲜食玉米、甘蔗等特色产业，配套升级分选、加工、冷链等产后设施，提升产业现代化水平。

第三节 提高强农惠农富农政策效能

做好财政支持乡村振兴工作，创新投融资机制，建立健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。强化价格、补贴、保险等政策工具的功能互补、协同配合，打好政策“组合拳”，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。健全科学决策机制，充分运用大数据分析、实地调研、专家论证等方式，精准把握农业农村发展的实际需求和突出问题。简化政策落实流程，推行“一窗受理、一站服务”模式，切实降低政策执行成本和农民办事成本。加强农村基层组织建设，压实县乡村三级书记抓乡村振兴责任，完善组织推动、要素配置、考核评价等制度性安排。鼓励支持农村基层党组织领办合作社，发展壮大新型农村集体经济。培育壮大新型农业经营主体，提高农业组织化、规模化、专业化水平。强化乡村人才支撑，实施高素质农民培育计划，健全乡村振兴人才服务保障机制。贯彻落实农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。严禁城镇居民到农村购买农房、宅基地，禁止退休干部到农村占地建房。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年试点政策，依法有序引导农村土地经营权流转。

第四节 推进宜居宜业和美乡村建设

坚持因地制宜、分类施策，全面推进乡村布局、规划、建设、治理，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。

加强村庄规划建设。加强实用性村庄规划成果运用，优化农村生产、生活、生态空间布局，推动位置相邻、功能相近、产业相连的村庄连片发展，依靠强村带弱村实现共同发展。严格执行“三区三线”划定成果，确保耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定。严格节约集约利用土地，积极盘活存量集体建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求，统筹推进农村路网、水网、电网、物流网、信息网等农村基础设施升级改造。

提升农村基本公共服务水平。聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快补齐农村基本公共服务短板。优化教育资源配置，推进城乡教育共同体建设，提高农村义务教育学校办学质量，加强寄宿制学校“热水、供暖、营养餐”三保障。提高医疗卫生资源配置效能，改善乡镇卫生院和村卫生室条件，提升农村医疗服务能力，加强农村传染病防控能力建设。办好“一老一小”民生实事，完善县乡村养老服务网络，盘活县乡村现有养老服务资源，构建“居家养老服务+互助养老点+智慧养老平台”服务网络，着力提升留守儿童、困境儿童关爱服务质量。持续深化殡葬改革，推进公益性生态安葬设施建设。结合行政村建设形成乡村社区生活圈，配置托幼教育、文化培训、医疗卫生、养老服务、运动健身、购物娱乐等设施。

扎实推进农村人居环境整治提升。学习运用“千万工程”经验，着力整治提升农村人居环境，加快和美乡村建设。加大村庄公共空间整治力度，持续开展村庄清洁行动。巩固农村户厕问题整改成果，引导农民开展户内改厕，加强农村公厕建设维护。以人口集中村镇和水源保护区周边村庄为重点，分类梯次推进农村生活污水治理。推动农村生活垃圾源头分类减量，及时清运处置。推进厕所粪污、易腐烂垃圾、有机废弃物就近就地资源化利用。强化农业面源污染系统治理，持续推进化肥农药科学施用，大力推广水肥一体化技术，加强水产养殖尾水治理。推进秸秆综合利用和地膜科学使用回收，强化土壤污染源头防控。到2030年，农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得明显成效，农村卫生户厕覆盖率达85%以上，厕所粪污基本得到有效处理，常住户100户以上自然村卫生公厕全覆盖，逐步提高100户以下自然村卫生公厕覆盖率，农村人居环境治理水平显著提升，长效管护机制基本建立。

第八章 补齐高质量发展短板，加快现代化基础设施建设

主动推进与周边县市及越南北部地区互联互通的基础网络建设，加快建设以“路网、水网、电网、信息网”为重点的现代化基础设施体系，完善现代化基础设施网络，补齐高质量发展短板。

第一节 加快现代化综合交通网建设

以构建内外联通、便捷高效的综合交通体系为核心，全力推进“口岸通高速、国道升二级、乡镇通三级、村村通硬化”，缓解交通运输瓶颈制约，全面夯实经济社会发展根基。加快完善高速路网，系统实施国省干道升级改造，破除干线交通瓶颈，提升对外通行效率。深化“农村公路+”发展模式，精准谋划建设乡村产业路、旅游路、资源路，促进交旅、交能深度融合。加快推进国防路建设，全力保障国防交通需求。有序推进内河航运码头提质升级，畅通水陆联运节点，全面织密综合交通网络。加强道路运输市场的监管，加大非法营运打击力度，加强辖区道路运输企业安全生产监督管理工作，确保道路运输行业稳定发展。完善公路养护与管理机制，重点加强对农村公路急弯陡坡、临水临崖、长下坡、平交路口等高风险路口路段的隐患排查清除力度，将村级公路管理维护纳入村规民约，充分发挥村民自治作用，持续改善农村道路安全通行条件。加强乡镇船舶和渡口的安全监管，推进辖区水上交通规范、安全、有序发展。积极探索发展路衍经济，深挖交通沿线发展潜能，加快推进交通网络与高原特色现代农业、绿色矿产、绿色能源、长寿康养、口岸经济等重点领域深度融合，打造“交通+”融合发展模式。

第二节 着力加强现代水网建设

依托水资源禀赋，以提升水资源配置效率、供水保障能力和水安全韧性为核心，系统推进水网工程建设，构建现代化水安全保障体系，补齐工程性缺水短板。加强重点水库、灌区等水利基础设施建设，着力提升水资源统筹调配能力和供水保障能力。加快重点水源工程建设，加强应急备用水源建设和管网互通。积极推行可持续发展治水思路，加强水源地保护，深入实施防洪减灾工程、河道治理和水土保持工程。大力推行农村供水“3+1”标准化建设和管护模式，重点推进集中供水规模化工程建设。因地制宜实施小型供水工程规范化建设，建立覆盖所有用水户的专业化监测运维管理机制，推动集镇供水统一管理、统一监测、统一运维、统一服务。以联网、补网、强链为重点，统筹规划建设县级水网，推动区域水网协同融合发展。

第三节 推进配电网建设改造

完善县域网架结构，加快推进110kV东升（南邦）变新建等输变电工程项目建设，进一步提升县域电网供电保障水平和清洁能源消纳水平，畅通新能源并网通道，为光伏、风电等新能源项目发展提供坚实电网支撑，匹配县域能源发展需求。加大农村电网改造投入力度，重点优化老旧线路、更新老化配电设备，消除供电薄弱环节。强化农网运维巡检体系建设，运用智能化监测手段提升运维效率，持续提高农网供电可靠率，保障农村生产生活用电需求。大力推进电动汽车充电基础设施建设，基本建成覆盖广泛、规模适度、结构合理、功能完善的高质量充电基础设施体系。积极探索建立与越南清洁能源合作开发机制，推动能源互联互通，拓宽能源供应渠道，实现资源互补共赢。

第四节 统筹推进新型基础设施建设

全力建设新一代网络通信信息基础设施，建设超高速光纤骨干网，优化城域网架构，提升跨区域、跨部门数据交互效率。推进“千兆光纤进户、万兆光纤进企”，实现家庭、商铺、中小企业高速宽带全覆盖。推进光缆入地项目工作，重点抓好县城和勐拉、老勐、铜厂、勐桥等乡（镇）政府驻地光缆入地。持续推进5G基站建设，实现城乡连续覆盖以及高原特色现代农业种植基地、绿色矿区、旅游景区等重点场景深度覆盖。以数字化基础设施升级为支撑，助力智慧政务提质增效，筑牢网络安全防护屏障，全面提升县域政务服务智能化水平与网络安全保障能力，新建1个DICT机房。共建跨境数字基础设施，谋划建设中越跨境光缆，在金水河口岸设立中越数据专用通道，建立中越跨境数据安全监管协作机制，支持中越企业开展跨境数据交互。全面提升边境技术防控与巡逻处置能力，筑牢坚实可靠的国门安全防线，建设边境5G—A空感一体基站75个，实现以数字通信技术赋能边境管控。

第九章 激发文化创新创造活力，推动文化繁荣发展

坚持以习近平文化思想为引领，担负新时代文化使命，弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，持续推动文化强县建设。

第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心，深化党的创新理论武装，提升主流思想舆论传播力与引导力，牢牢守住意识形态安全底线，巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础。

深化党的创新理论武装。严格落实“第一议题”制度和各级党委（党组）理论中心组学习制度，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，结合金平边境县情，把习近平总书记关于边疆治理、民族工作、对外开放、生态文明建设等重要论述纳入必学内容，推动理论学习与实际工作深度融合。丰富学习载体，建立分层分类学习机制，覆盖党员干部、边境村寨群众、企业职工等各类群体。创新基层宣讲模式，组建由领导干部、专家学者、基层干部、民族文化传承人、边民代表组成的“金蝶宣讲团”，深入村寨、口岸、学校、企业等开展互动化宣讲。依托“学习强国”平台和县级融媒体中心，开设“理论微课堂”，让党的创新理论走进寻常百姓家。依托县社科联、县委党校设立专项课题，聚焦金平边境治理、民族团结进步、中越跨境合作、乡村振兴等领域开展理论研究。丰富理论传播载体，通过公众号、短视频等形式，生动阐释党的创新理论在金平边疆发展的实践成效。

加强意识形态建设。始终坚持党对意识形态工作全面领导，严格落实意识形态工作责任制，增强做好意识形态工作的责任意识和敢抓敢管、敢于亮剑的斗争精神。加强对各类意识形态阵地的管理，做到占领阵地、建设阵地和守牢阵地有机统一，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢掌握思想舆论主动权和主导权。坚持巩固壮大新时代主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量，塑造主流舆论新格局，用共同理想信念凝聚民族意志。发挥主流媒体风向标作用，积极引导和规范自媒体宣传，始终坚持正确的政治方向、舆论方向、价值取向，让党的声音传得更开、传得更广、传得更深。扎实推进文明金平建设，完善培育和践行社会主义核心价值观制度机制，健全乡村“家长夜校”常态化长效化工作机制，推动城乡精神文明建设融合发展，提升全民文明素养和社会文明程度。管好用好互联网，依法加强网络空间综合治理，加强网络内容建设，做强网上正面宣传，培育积极健康、向上向善的网络文化。

第二节 大力繁荣文化事业

以构建多元公共文化服务供给体系为核心，优化设施开放与数字化服务，深化民族文化、国门文化、梯田文化、蝴蝶文化、长寿文化交流交融，加大文化遗产保护力度，健全文化产业扶持机制，强化跨区域文化共建，全面提升公共文化服务均等化水平与文化传播影响力。

提升公共文化服务效能。构建多元的公共文化服务供给体系，着力提高基本公共文化服务覆盖面，让各族群众共享文化发展成果。完善公共文化服务设施免费开放保障机制，持续推进图书馆等文化场馆夜间开放。持续提升国门文化广场服务功能，打造对外重要人文交流平台。依托金平烈士陵园等一批爱国主义教育基地，不断弘扬边疆戍守、为国奉献的边疆文化。持续完善金平县蝴蝶文化展示中心功能服务，全方位呈现蝴蝶文化的丰富内涵。依托长寿文化体验中心，全方位解读展现金平的长寿密码，不断提升长寿文化影响力。实施文化惠民工程，引导优质文化资源和文化服务更多地向农村倾斜，定期举行“戏曲进乡村”“送电影下乡”等文化惠民活动。加强新型公共文化空间建设，提升优质文化产品和服务供给，加快推进公共文化服务数字化建设，充分运用互联网、人工智能、大数据等技术，推进文化资源深度整合、便捷共享和精准推送，打通服务群众“最后一公里”。强化拓宽文艺人才培养渠道，加强院校合作培训，培养一批优秀文艺人才。

加强文化遗产保护传承利用。全面贯彻落实“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的理念，加大对各类文化遗产保护力度，力争实现国家级非遗项目或传承人零的突破。加强哈尼梯田文化遗产活态保护传承，严格执行哈尼梯田保护法规，持续增加保护资金投入，加强专业人才培养，全面提升文化遗产系统性保护和活态传承能力。深入挖掘具有地方民族特色的文化内涵，持续推进民族文化、民族医药、民族技艺等优秀文化保护传承。完善文化产业发展扶持奖励机制，促进中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，打造更多各具特色的民族文艺精品。推进文化数字化建设，运用现代科技手段推进文化遗产资源数字化采集、存储和展示。搭建促进各民族沟通的文化桥梁，加强与周边县市共建、共享优秀民族文化资源。

第三节 加快发展文化产业

依托民族、边境、生态、蝴蝶、长寿等资源，推动农业、文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上深度融合，打造金平特色文化产业。注重链式融合发展，紧跟个性化、品质化、多样化的消费需求，把新理念、新技术和民族元素、特色产业和非遗技艺等相融合。深耕节庆文化。用好用活民族节日、文化节庆、非遗传承等元素，持续办好花山节、盘王节、泼水节等节庆活动，打响“节庆+产业”特色品牌，以节庆带产业、促消费。积极发展文化产业。整合瑶族银饰、各民族服饰等小手工作坊，创新经营模式，扩大经营规模，带动民族文化产业健康有序发展，形成规模化、规范化的文化产业。开发特色文化产品。用好“中国蝴蝶之乡”品牌，开发“蝴蝶+”系列产品，发展蝴蝶文创、蝴蝶农特产品、蝴蝶演艺等“美丽产业”。用好“中国长寿之乡”品牌，挖掘长寿文化，开发“长寿饮食”“长寿医药”“长寿体验”等特色产品。促进文旅融合。打造民族文化体验之旅、生态研学探秘之旅、边境文化红色之旅、长寿文化康养之旅等旅游线路，以文化促旅游，以旅游促消费。

第四节 提升中华文明传播力影响力

紧扣中国式现代化金平实践成效谋划宣传工作，积极发展壮大县融媒体宣传矩阵，持续讲好新时代边疆县的中国故事。深入挖掘本地苗族、瑶族、傣族等世居民族优秀传统文化中蕴含的中华精神内核，将民族文化传承与中华文化传播深度融合。扎实推进国际传播能力建设，努力扩大“走出国门”文化交流，实施国门文化长廊建设工程。持续参与举办“中越（金平）泼水狂欢节”等活动，促进优秀文化成果交流互鉴和共同繁荣。完善对外文化交流项目化、成果化、社会化机制，展现我国优秀民族传统文化，推动中越文化和旅游的友好交流与合作。用好外交部帮扶优势，构建讲好中国故事的对外宣传工作体系，持续讲好金平故事、树好金平形象，发挥金平作用服务中国特色大国外交，金平成为边疆民族地区中华文化对外传播的前沿窗口。

第十章 不断增进民生福祉，扎实推进边疆各族人民共同富裕

坚持尽力而为、量力而行，聚焦民生提质赋能县域发展，秉持“投资于人”发展理念，着力推进高质量充分就业，办好人民满意的教育，健全多层次社会保障体系，建设健康金平，落实积极人口政策，绘就幸福金平画卷。

第一节 促进高质量充分就业

坚持就业优先战略，健全促进高质量充分就业工作体系，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，着力破解结构性就业矛盾，防范化解失业风险，构建就业友好型发展方式，完善重点群体就业支持体系，加强劳动者权益保障，推动就业事业发展与县域经济社会高质量发展良性互动。

坚持就业优先战略。将促进就业放在经济社会发展更加突出的位置，强化就业政策与产业、投资、消费、教育、社保等政策的协调联动，形成促进高质量充分就业的政策合力。发展壮大县域经济促就业，围绕主导产业和特色产业，培育新的就业增长点。支持劳动密集型产业发展，发挥其吸纳就业的积极作用。加快发展数字经济、平台经济，创造更多新就业形态岗位。支持各类经营主体稳岗扩岗。落实各项税收优惠、纾困解难政策。加强融资支持，缓解企业资金压力。优化营商环境，降低制度性交易成本，激发经营主体活力，稳定和扩大就业岗位。推动乡村振兴拓就业，大力发展乡村特色产业，扩大县域、乡镇就业岗位供给。加强农业农村基础设施建设，推广以工代赈方式，吸纳农村劳动力就地就近就业。到2030年末，累计实现城镇新增就业5000人以上，农村劳动力转移就业每年达到12万人以上。

着力破解结构性就业矛盾。加快推进人岗匹配度，持续实施技能金平行动，不断提高群众技能素质。推动产教融合、校企合作，引导职业院校、技工学校、培训机构紧密对接县域产业需求设置专业和课程。推行企业新型学徒制，支持企业开展岗前、在岗和转岗培训。健全终身职业技能培训制度，面向全体劳动者、贯穿职业生涯全过程，持续开展职业技能培训。提升培训质量效能，加强培训资源整合和培训标准建设。推广“互联网+职业培训”模式。强化培训与就业衔接，提高培训后就业率和就业质量。

推动重点群体就业。统筹兼顾、突出重点，着力做好高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫人口、就业困难人员等重点群体就业工作，推动灵活就业、新就业形态健康发展。坚持把高校毕业生等青年就业作为重中之重，加强就业与招生培养联动，鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业，拓展青年就业渠道。坚持外出务工和就地就近就业并重，深化东西部劳务协作，促进农村劳动力转移就业。加大以工代赈实施力度。做好退役军人就业创业服务保障。健全就业援助制度，加强困难群体就业兜底帮扶，确保有劳动力的零就业家庭动态清零。

健全公共就业服务体系。健全服务体系，建成覆盖城乡、贯穿全程、便捷高效的公共就业服务体系，“互联网+就业”服务深度应用，均等化、智能化、精准化水平大幅提升。持续打造“幸福里”社区等“家门口”就业服务站，健全基层就业公共服务网络。推进服务数字化转型，整合各类就业信息系统和数据资源，打造集岗位归集、智能匹配、线上招聘、技能培训、政策兑现、业务经办、数据分析于一体的数字化平台。推广“金平就业”APP数字化应用，实现“一网通办”“掌上办”“就近办”。构建常态化招聘服务体系，定期举办分行业、分领域、分群体的线上线下招聘活动。搭建合作平台，鼓励公共就业服务机构与优质经营性人力资源服务机构、培训机构、就业创业孵化园等开展合作，优势互补。

提高劳动者权益保障水平。保障平等就业权利，消除地域、身份、年龄、残疾、性别等不合理限制与歧视，强化人力资源市场监管和劳动保障监察执法，畅通维权渠道。完善残疾人按比例就业、集中就业、自主就业等机制，发挥残疾人就业保障金促进残疾人就业作用。保障妇女就业创业等权益，健全生育保障、普惠托育等支持体系，构建生育友好就业环境。优化创业促进就业政策环境，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高保障水平。持续开展根治欠薪专项行动，健全长效机制。完善政府、工会、企业共同参与的劳动关系协商协调机制，构建和谐劳动关系。

第二节 办好人民满意的教育

坚定不移走中国特色社会主义教育道路，聚焦教育体育高质量发展，推进基础教育高质量发展，加快发展其他各类教育，深化教育综合改革，深入推进体育强县，加快建立同人口变化相协调的基本公共教育服务体系，办好人民满意的教育。

推进基础教育高质量发展。实施“新时代立德树人”工程，推进中小学思政课一体化改革创新，持续打造国门大思政等品牌。优化教育资源配置，持续推进“四校一中心”建设，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。深入实施基础教育扩优提质工程，完善学前教育、义务教育、特殊教育、职业教育和专门教育保障机制，做足教育预算支出，严格落实教育资金专款专用。秉持“投资于人”理念，持续加大教育投入，严格落实“两个只增不减”要求，保障教育事业发展刚性需求，持续推进学前教育普及普惠发展，建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。持续推进义务教育学区制改革和集团化办学，持续推进城乡义务教育学校共同体建设，稳步推进义务教育优质均衡发展。推进金平县第一高级中学体育艺术特色化办学，推动“普职”融通、“职技”融合，破解“县中困境”。加强青少年健康引导，推进中小学心理健康教育，有效化解儿童和青少年心理健康问题。优化教育发展环境，加强校园安全管理和校园周边环境整治，落实校园餐“十化”管理规定，保障校园安全。促进区域教育协调发展，形成政府、学校、社会协同育人新格局，营造全社会关心教育、重视教育浓厚氛围。深化民族团结进步创建“进学校”工作，推动优秀传统文化进校园、进课堂，将铸牢中华民族共同体意识融入立德树人全过程。

加快发展其他各类教育。加紧探索职业教育办学模式，整合职教资源，构建产教融合、校企合作、普职融通的现代职业教育体系，为实施乡村振兴战略提供人才培养保障。鼓励社会力量大力创办非营利性民办学校，充分激发民办教育的优势和活力，促进民办教育优质特色发展。采取规范的随班就读或送教上门方式实施教育，全力提高残疾儿童少年义务教育普及水平。支持职业学校、培训机构面向残疾人开展继续教育和职业技能培训，拓宽残疾人学习通道。持续完善老年大学基础设施，为老年群体创造良好学习平台。

深化教育综合改革。深化教师队伍建设改革，落实“编外校长”“省管校用”“省管县用”“银龄教师计划”，提升教师教书育人能力，加强思想政治引领，培育弘扬高尚师德，把师德表现作为评价教师素质的第一标准，健全师德师风长效工作机制和负面清单制度。分批实施“撤校合并”，坚持“科学评估、应留必留、先建后撤、积极稳妥”工作原则，统筹50人以下小规模学校的整合撤并，条件成熟后逐步撤并100人以下小学、500人以下初中学校。推进国门学校建设，办优办强边境小规模学校教育。创新招生政策，多措并举吸引和留住优质生源，防止生源过度流失。加大集中办学力度，加紧县城区、乡镇学校建设，扩大人口集中流入地学位供给，消除城镇学校大班额，实施“小班化”教学，促使学生的潜能和个性得到发展，提升义务教育质量。提高师生数字化水平，推进人工智能技术融入教育教学全过程、全路径。

深入推进体育强县。坚持健康第一的教育理念，加强学校体育工作，推动体教融合发展，加强各类体育赛事举办，保障青少年文化学习和体育锻炼协调发展。加快文体活动场地建设，切实增加健身设施有效供给，补齐文化体育设施短板，积极推进金河体育公园、五台山户外探险基地、登山步道和骑行道等项目建设。依托长寿湖公园、国门文化广场等，广泛开展全民健身活动，完善体育设施免费或低收费开放政策，构建更高水平的全民健身公共服务体系，保障群众体育活动蓬勃开展。发展具有金平特色的民族体育赛事，持续举办山地自行车赛以及“南板蓝根杯”“西瓜杯”“乡村振兴杯”等篮球赛。培育以体育精品赛事、体育旅游、户外运动等为重点的新业态，培育多元经营主体，扩大体育对外交流合作。

第三节 健全社会保障体系

聚焦民生保障，推进社会保险扩面提质，健全分层分类的社会救助体系，提升优抚、妇儿残青关爱、殡葬、婚姻等专项服务水平，完善多层次社会保障体系，兜牢民生底线。

完善社会保险体系。持续推进社会保险扩面提质增效行动，认真落实基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险和‌长期护理保险等政策措施。推进基本养老保险关系转移接续，实施全民参保计划，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。全面落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，推动个人养老金发展。完善失业保险待遇标准与物价上涨挂钩联动机制，适度提高失业保险金发放水平，扩大技能提升补贴、稳岗返还政策覆盖范围，支持失业人员再就业、企业稳定岗位。优化工伤保险待遇结构，提高工伤医疗康复保障水平，将更多新型职业病纳入保障范围，切实保障工伤职工合法权益。健全基本医疗保险全民参保长效机制，落实连续参保缴费激励约束机制，完善大病保险和医疗救助制度，建立长期护理保险制度，构建医保基金使用常态化监管体系。健全重大疾病医疗保险和疾病应急救助制度，优化异地就医直接结算，积极发展商业健康保险。持续用好用活《金平县沿边居民生活补助管理办法》，激励边民积极参与巡边、守边、固边工作，保障边民合法权益。

完善社会救助体系。健全精准识别机制，依托数字化平台动态更新救助对象数据库，重点覆盖低保、特困、边境困难群众及少数民族特殊群体。构建分层分类救助体系，优化救助标准动态调整机制，强化医疗、教育、住房等专项救助协同联动。强化县级救助资源统筹，加强乡镇救助工作站建设，完善村（社区）救助能力保障，畅通救助渠道。推动社会力量参与，完善激励机制引导公益组织、爱心企业投身救助，搭建“政府+社会”多元救助格局。强化救助与乡村振兴衔接，针对脱贫不稳定户等重点群体实施精准帮扶，切实增强救助实效性与覆盖面。

第四节 加快建设健康金平

坚持中国特色卫生与健康发展道路，践行“人民至上、生命至上”理念，全面贯彻落实省、州关于卫生健康的工作方针，把保障人民群众健康放在优先发展战略地位，坚持预防为主，注重中西医并重与优势互补，加快构建完善优质高效的公共卫生和医疗服务体系，深入推进“家门口”的好医院建设，全方位建设更高水平健康金平。

推动健康优先发展。把健康优先发展战略作为经济社会高质量发展的有效目标，推动发展方式从以治病为中心到以健康为中心，建立完善健康优先发展的规划、投入、治理等政策法规体系。持续巩固前两轮爱国卫生“7个专项行动”成果，实施“饮净水、控噪声、防近视、护老人、食安康、强体魄、约家医”第三轮爱国卫生“7个专项行动”。广泛宣传公共卫生安全、重大疾病防控及不同季节重点流行疾病防控等卫生健康知识。对孕产妇、婴幼儿、老年人重点人群等开展针对性的健康促进行动健康和预防保健服务，实现全生命周期健康维护。加强心理健康宣传，传播自尊自信、理性平和、乐观积极的理念和相关知识，引导形成和谐向上的家庭和社会氛围。全面完善公共卫生配套设施，推动全社会形成健康文明新风尚。

强化公共卫生服务能力。坚持预防为主的方针，完善健康促进政策，加大公共卫生事业投入，加强重大传染病、职业病、重点地方病的防治工作，推动以人民健康为中心的医防协同机制建设，织牢公共卫生防护网，推进全方位全周期健康服务。完善公共卫生体系，推进金平县疾病预防疾控中心建设，精准防控艾滋病、结核病等重大传染病。加强高血压、糖尿病和慢性阻塞性肺疾病等慢性病综合防控，健全监测预警机制，提升早诊早治率，重大慢性病过早死亡率控制在15.5%以下。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，强化医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力，全面提升疾病防控、应急处置和公共卫生服务能力。筑牢边境卫生安全防线，着力提升边境地区传染病监测防治能力，探索建设中越（红河）友好医院，提升卫生健康对外辐射影响力。

提升健康服务水平。健全医疗服务体系，建立以基层为重点的分级诊疗体系机制，优化药品供应保障全链条流程，全面提升卫生健康服务质效。深化卫生健康信息化建设，完善全民健康信息平台功能，推进县乡村医疗信息互联互通，推动卫生健康数字化转型。优化医疗资源均衡配置，强化重点专科建设，巩固急诊急救“五大中心”、临床服务“五大中心”建设成效，持续推进检查检验结果互认，推进县级医院提质达标和薄弱专科建设，加快推进金平县县域医共体建设项目。着力夯实乡镇村医疗卫生服务“网底”，全面加强基层医疗卫生机构管理，改善薄弱乡镇卫生院看病就医环境，持续提升村卫生室服务能力。落实“编外院长”“组团式”等医疗帮扶制度，深入实施“银龄医师”行动计划，打造一批群众满意的“家门口”优质医疗机构。推进基层中医药服务能力提升工程，开展中医药适宜技术推广培训。推动县级中医医院独立运营，加快县级中医医院服务能力达到国家基本标准。加快发展康养产业，推进医养结合，推动金平民族医药发展壮大。

第五节 促进人口高质量发展

贯彻落实国家人口政策，关心青少年健康成长，支持青年全面发展，健全养老抚幼服务体系，促进人口长期均衡发展，建立健全人口服务体系。

全面贯彻落实人口政策。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，推进人口数量、质量、结构、分布与经济布局均衡发展。落实生育补贴和生育休假制度，扩大普惠育幼服务供给。完善生育登记服务制度，健全出生人口信息管理机制。加强出生缺陷综合防治，提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平，降低生育、养育、教育成本，提高优生优育服务水平，构建生育友好型社会。到2030年，免费孕前优生健康检查覆盖率稳定在90%以上，产前筛查率达到80%以上，农村地区新生儿遗传代谢病筛查率保持在95%以上，5岁以下儿童死亡率控制在5‰以内，每千名儿童儿科执业（助理）医师数达到0.9人，每千名儿童拥有儿科床位数达2.5张。

健全养老托育服务体系。推动养老事业发展，发展银发经济，健全老龄事业、长寿产业健康可持续发展机制。健全城乡养老服务体系，推进公办养老机构转型升级，盘活养老服务资源，加快补齐农村养老服务短板，加快老年幸福食堂和农村助餐服务点建设。健全覆盖县乡村三级的农村养老服务网络，推进“一老一小”关爱服务中心乡镇、村（社区）全覆盖，启用金平县失能失智老年人照护中心，加快推进金平县中心敬老院改扩建项目。建立对孤寡、残障失能、留守等特殊困难老年人关爱服务机制，落实长期护理保险制度。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。在家庭照护为主前提下，大力发展婴幼儿照护服务，补齐“幼有所育”短板，健全支持政策体系，支持社会力量发展社区托育服务设施，构建社区托育服务网，加快金平县托育综合服务中心建设。鼓励机关、企事业单位等利用现有资源，在社区或单位举办非营利性托育机构，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的托育服务。

提升专项社会服务水平。完善褒扬纪念和优抚服务体系，加强金平烈士陵园日常管理维护和英烈褒扬纪念工作，加强退役军人权益维护、待遇保障、军休管理等服务保障。完善促进妇女全面发展体制机制，依法保障妇女平等获得教育、就业和参与社会事务管理的权利。落实适度普惠性儿童福利制度和分类保障制度，健全儿童关爱保护体系，深化拓展留守儿童关爱保护模式。发展残疾人事业，精心组织实施困难残疾人生活救助，切实抓好残疾人就业工作，用好残疾人托养及综合服务中心，加大康复救助力度，加强残疾人组织和干部队伍建设。加强青少年思想政治引领和法治教育，关注青少年心理健康，健全未成年人权益保护机制，健全青少年发展政策体系、工作体系、保障体系。持续推进殡葬改革，巩固殡葬领域专项整治成果，加快推进金平县殡葬服务设施建设项目。充实婚姻登记队伍力量，优化婚姻登记服务水平。建立健全联动机制，加大对阳光公益的宣传力度，更好地为“一老一小”和特殊群体提供优质便捷的服务。

第十一章 加强生态文明建设，筑牢滇南生态安全屏障

贯彻落实习近平生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续深入打好污染防治攻坚战，加快全面绿色低碳转型，大力发展林下经济，抓好绿美金平建设，统筹高质量发展和高水平保护，全力筑牢滇南生态安全屏障。

第一节 持续深入打好污染防治攻坚战

全面推进环境保护和生态建设，健全生态环境治理体系，聚焦大气、水、土壤环境质量巩固提升，推动治理效能持续升级，优化城乡人居环境。

呵护蓝天白云。打好大气污染联防联治标志性战役，强化工业源、扬尘源、移动源全链条管控。加强工业大气污染综合防治，推进露天矿山综合整治，鼓励采用清洁生产工艺，进一步配套完善除尘、脱硫等装置，采取技术改造等措施，控制大气污染物排放。加强扬尘污染防治，实施建材行业、建筑工地和城市建筑废弃物处置专项整治，督促采取有效防尘降尘措施，防治扬尘污染。加强机动车污染防治，统筹开展油、路、车治理。做好精准预警预报和防控工作，加强重污染天气应急联动，提高大气环境监测能力建设，完善大气监测设备、实现环境空气质量自动监测，持续改善空气质量。到2030年，空气优良天数比率保持在98%以上，PM_2.5平均浓度完成上级下达指标。

保护清水绿岸。全面落实河（湖）长制，健全流域生态治理与水质长效改善机制，完善红河流域（金平段）、藤条江流域“三治一改善”综合治理体系，重点提升流域范围内农村污水收集处理能力，强化水生态保护修复措施，推进水质稳定达标与流域生态系统功能提升。到2030年，行政村农村生活污水治理率达65%以上。加大对饮用水水源地、自然保护区、环境敏感区等重点区域流域环境监管力度，坚决从严查处环境违法行为，密切关注主要污染物变化，注重风险管控与防范，防止“好水变差”。到2030年，国控、省控断面水环境质量保持在地表水Ⅲ类及以上，继续保持无劣V类水体现状。

守护良田净土。强化污染治理与生态修复能力，加强土壤污染源头防控和固废治理，做好重金属污染监测防范，切实加强重点监管单位环境管理，提升尾矿库、农业面源、畜禽粪污等污染防治能力。持续强化危险废物、尾矿库、废弃化学品、重金属“一废一库一品一重”监测管控。实施山地石漠化、水土流失综合治理，推进废弃矿山生态修复，严守生态环境安全底线。对农用地实施分类管理，加大优先保护类耕地保护力度，优化调整种植结构，巩固提升受污染耕地安全利用水平，严格管控重度污染耕地。不断强化建设用地环境管理，确保重点建设用地安全利用得到有效保障。

第二节 加强生物多样性保护

全面加强以云南金平分水岭国家级自然保护区为主体的自然保护地体系建设，健全政府主导、多方参与、社会共享的保护机制，构建“天空地一体化”的智慧监测，实现精准、动态管理，完善中华桫椤、长蕊木兰、东京龙脑香、西黑冠长臂猿、蜂猴、倭蜂猴等濒危珍稀物种的繁育与保护制度，强化生态廊道连通性。加强蝴蝶谷保护管理工作。完善生物安全监测与风险防控体系，建立覆盖全域的生物多样性监测预警网络，搭建物种资源与生态信息数据库。加强外来入侵物种联防联控，健全生物生态安全风险评估及应急处置机制，筑牢滇南生态安全屏障。持续开展森林生态系统培育和保护，推进天然林保护和公益林管护，健全县、乡、村三级林长责任体系，压实林长巡林、督查、整改的主体责任。加强森林防火体系、林业有害生物防治体系建设和野生动物疫源疫病预警防控体系建设。加强林业执法监管能力建设，常态化开展非法采伐、盗伐、毁林开垦、野生动植物非法猎捕与交易等专项整治。规范古茶树资源管理利用，加强对古茶树文化遗产的保护与传承。到2030年，以国家公园为主体的自然保护地占国土面积比例达12.93%，湿地面积总量控制在3117.35公顷以上。

第三节 加强哈尼梯田保护发展

扛牢哈尼梯田保护发展政治责任，守牢梯田面积底线、生态保护红线，坚持以维护森林、村寨、梯田、水系“四素同构”循环生态系统为重点，加强生态系统修复。实施稻作梯田保护提升行动，稳步推进梯田等遗产要素修复，实施水改旱梯田、田间道路、改扩建修复水沟等项目，支持保护区发展智慧农业装备。培育壮大“稻+N”绿色产业，加大梯田红米等特色品牌培育力度，稳步发展精深加工，不断提升农产品附加值。坚持农文旅融合发展，完善旅游服务设施，争创等级旅游景区，开发文化研学、生态康养、农耕体验等业态，推出精品旅游线路，打造“梯田+”生态旅游特色区。深入挖掘整理哈尼梯田传统农耕文化，突出“节、宴、歌、舞”核心要素，加大非遗传承人和农村文艺队培养力度。组建新媒体矩阵宣介哈尼梯田，不断提升哈尼梯田知名度。到2030年，建成更加完善的哈尼梯田活态保护、传承与可持续发展体系，生态、经济和社会效益显著提升。

第四节 加快全面绿色低碳转型

以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，守护好金平碧水蓝天净土，坚持走绿色发展、循环发展、低碳发展之路，实施全面节约战略，加快形成绿色生产生活方式，确保与全国同步实现碳达峰。

积极稳妥推进和实现碳达峰。推动碳汇经济发展，落实国家造林碳汇交易政策，实施林草资源管护增汇、林业扩绿固碳增汇、林业碳汇监测开发、林业碳汇价值实现等行动，实现林业碳汇统一管理运营，实现碳汇上线交易。加快生产方式绿色低碳转型，健全绿色经济体系，推动企业节能降碳技术改造。稳定绿色能源规模，促进绿电市场化价值转化，打造全链条低碳发展模式，实现生态保护与产业升级协同互促。积极塑造“绿电+先进制造业”新优势，强化“度电效益”导向，建立优电优用机制，推动能源建设和产业培育协同发展，鼓励建设“低碳园区”“零碳园区”，使“绿色”成为金平产业转型升级、经济高质量发展的底色。

加强资源节约集约。落实资源总量管理和全面节约制度，推进“能水粮地矿材”一体化节约集约利用。持续提升节能审查质效，严格执行节能监察制度，推动重点用能设备更新升级，提升工业、建筑、交通、公共机构数据中心等重点领域能效水平。推动一二三产业节水，发展节水型产业，建设节水型社会。加强粮食节约减损，坚决遏制餐饮消费环节浪费。落实最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，推广节地技术和模式，优化存量土地开发利用。加强矿产资源勘察、保护和合理开发，分类有序推进绿色矿山建设，提高勘察开采效率和综合利用水平，加强低品位资源利用。注重原材料节约，推进绿色制造体系建设，鼓励建立绿色供应链体系。加快布局资源回收利用产业，推进建筑垃圾、厨余垃圾、大宗固废、淤泥等资源协同处置利用，提升再生资源综合利用水平。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。开展绿色低碳全民行动，引导公众节约用水用电，实施“光盘行动”，减少一次性用品使用，推广绿色出行方式，形成崇尚生态文明的社会氛围。

第五节 大力发展林下经济

依托林业资源，构建“四库联动、多元发展、科技赋能、品牌引领”体系，科学布局特色产业体系，推动林下经济成为乡村振兴重要支撑。

做优做强林下经济产业。深化生态产品价值实现机制，推进国储林项目建设，促进“四库”联动增收，实施“森林经营+产业发展”模式，培育林药、林菌、林菜、林禽、林畜、森林生态旅游与康养等新业态。依托海拔落差大、立体气候明显等优势，优化林下经济空间布局。高海拔区域重点发展南板蓝根、林下草果、食用菌、瑶药等产业，覆盖金河镇、马鞍底乡、铜厂乡、营盘乡、老集寨乡等乡镇，持续推动规模化、标准化种植；中低海拔区域重点推广林果、林下砂仁、林禽养殖、林蜂等复合经营模式及特色药材，涵盖金水河镇、勐拉镇、者米乡、勐桥乡、老勐镇等乡镇，加快形成特色鲜明、错位互补的产业发展格局。推动标准化种植与初深加工全产业链构建，深化沪滇协作机制，扩大阿得博乡南板蓝根加工规模，持续提升南板蓝根、瑶药精深加工能力。深化“IP+业态”融合发展，依托“中国·红河蝴蝶谷”“中国长寿之乡”品牌，完善旅游基础设施，打造精品康养研学线路。拓展业态布局，建设蝴蝶主题民宿、森林康养基地，开发瑶药康养体验、民族文化研学等产品。加快建设现代化国有林场，加强国家储备林建设。

深化集体林权制度改革。持续深化集体林地“三权分置”，落实所有权、稳定承包权、放活经营权。巩固权属明晰成果，妥善化解林权登记历史遗留问题，推进林权类不动产登记提质增效，赋予林农更充分财产权益。推进适度规模经营，规范林权流转秩序，建立林权收储担保机制。激活生态产品价值，开发林业碳汇项目，探索碳票质押融资模式，健全森林生态效益差异化补偿机制。强化保障支撑，将改革纳入林长制考核，加强基层林业站所建设，完善监管服务体系，实现生态美与百姓富有机统一。

培育壮大林下经营主体。强化政策精准扶持，出台专项培育方案，对规范化林下经济合作社、家庭林场等给予奖补，支持其提升规模化、标准化经营能力。推进主体多元培育，鼓励村集体经济组织成立“两山合作社”，深化“党组织+公司+合作社+基地+农户”模式，持续推动以阿得博乡为标杆，辐射带动大寨乡、沙依坡乡等乡镇农户种植面积稳步扩大，推动以高海拔区域为主的耐寒中药材产业聚集区提质扩面；持续深化以金水河镇老刘村为代表的“土地整合—种苗提供—技术指导—保底收购”的闭环模式，辐射带动周边瑶药种植面积不断提升，引导中低海拔区域发展特色药材产业。加强技术推广与人才培训，依托国家乡村振兴科技特派团及本土技术力量，持续开展林下经济技术技能培训、现场指导及咨询服务。

第六节 抓好绿美金平建设

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面落实主体功能区战略，严格“三区三线”管控，统筹推进国土绿化与森林管护，强化生物多样性保护与生态安全屏障建设，以刚性约束筑牢生态文明建设根基。科学开展国土绿化行动，推进国土造林绿化工程3万亩、森林提质增效工程5.5万亩、低产低效林改造工程2.5万亩、公益林长效管护工程134.12万亩和天然商品林保护工程86.5万亩等重大工程，巩固退耕还林还草成果，精准提升生态保护修复质效。精准推进公益林长效管护工程和天然林管护，完成林草湿荒普查，启动“十五五”森林采伐限额编制。推进公园绿地建设，推动城市挡墙立体绿化整治，提升城市绿化品质，培育本地专业绿化企业，建立苗圃基地，培育乡土特色树种。到2030年，城市建成区绿地率力争提升1%，公园绿化活动场地服务半径覆盖率达到90%以上，新增、提升“口袋公园”“社区游园”等绿地不少于20个（处），人均公园绿地面积稳步增长，梯次打造绿美集镇、村庄、河湖，构建全域绿美格局。

第十二章 铸牢中华民族共同体意识，切实维护好民族团结

坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，紧扣多民族聚居、文化交融共生的实际，把民族团结进步事业贯穿县域发展全过程，全面推进中华民族共同体建设，持续巩固提升民族团结进步创建成果。

第一节 构筑中华民族共有精神家园

坚持把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作主线、民族地区各项工作的主线，深刻把握铸牢中华民族共同体意识的时代意义、理论内涵与实践路径，推动各民族优秀传统文化保护传承、交流互鉴与交融发展，凝心聚力构筑中华民族共有精神家园。

铸牢中华民族共同体意识。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将铸牢中华民族共同体意识贯穿于人才培养、党员培训、干部队伍建设全过程。大力弘扬民族团结誓词碑和新时代民族团结爱国公约的光荣传统，巩固各民族共同奋斗的思想政治基础。立足民族团结誓词碑的光荣传统，拓展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”“同心共圆中国梦”“三话六学”等实践载体，推动民族团结进步教育走深走实。讲好金平县民族团结进步故事，不断增强各族群众对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。深入挖掘金平县各民族共建美好家园的生动典型案例，制作拉祜族、布朗族发展变化的纪录片、图文报道，记录“直过民族”的历史性跨越。依托烈士陵园、战史馆、革命纪念馆、593高地旧址等红色教育基地，整合资源，打造不同形式的铸牢中华民族共同体意识研究、宣传、实践基地。

推动各民族优秀文化互鉴融通。扎实推进中华优秀传统文化传承发展工程，创作推广一批弘扬“五个共同”的精品力作，广泛开展文化下基层活动，以文化人、以艺通心，深化各族群众对中华文化的情感共鸣和高度认同。建设马鞍底乡滮水岩村、石头寨村、阿得博乡昆一迷村等一批少数民族特色村寨，推动民族文化创造性转化、创新性发展，着力打造多元共生的文化创意生态。充分发挥“村村响”的基层阵地作用，常态化开展以中华文化符号和中华民族形象为核心的宣传，深化价值引领与文化认同。搭建各民族文化互鉴融通平台，举办中华民族共有精神家园建设主题文化活动。

第二节 拓宽各民族全方位嵌入实践路径

牢牢把握各民族交往交流交融的发展方向，尊重差异、包容多样，积极创造各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件，构建相互嵌入式的社会结构和社区环境。

深化民族团结进步创建。深化民族团结进步全域创建，深入实施“枝繁干壮”“幸福花开”“石榴红”工程，推动实施民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程金平行动，力争打造20个以上民族团结进步示范村。推动东西部协作向社区治理延伸，依托“凝聚村”共建项目，实现产业赋能与能力提升。充分运用广播电视、视频号、公众号等载体，不断丰富民族团结进步宣传渠道。

拓展各民族交往交流交融平台。深入开展“各族青少年交流计划”，推动金平县中小学与州内其他县市、省外民族地区学校结对，开展民族文化节、研学实践、艺术体育竞赛等主题交流活动。设立民族团结友谊班级、社团，鼓励跨区域合作完成社会实践、课题研究。组织各族青少年共同参与农耕体验、非遗传承、国防教育等活动。组织各族青少年组队探访民族村落，开发“民族文化打卡地图”。拓宽各民族全方位嵌入的实践路径，统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，逐步实现各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入，构建五嵌式社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融、共同团结奋斗、共同繁荣发展。推广伉偭社区互嵌式社区发展模式，构建“党建+网格+服务”三位一体治理体系，打造边疆民族地区互嵌式发展典型。引导各族群众深化对血脉相融、信念相同、文化相通、经济相依、情感相亲的认同，形成和谐共处、手足相亲、守望相助的社区氛围。深化旅游促进各民族交往交流交融，以铸牢中华民族共同体意识为主线，积极打造独具特色的旅游线路，努力创作推广一批彰显中华民族共同体意识的文化文艺作品。深化体育促进各民族交往交流交融，繁荣发展民族传统体育，举办斗牛、摔跤、爬花杆等传统体育项目竞赛。构建“一校一品”体育课程体系，办好金水河国门小学“民族武术操”、金平一中“梯田足球”等校本课程。

第三节 提升民族宗教事务治理效能

坚持把依法治理作为民族宗教事务的基本方略，全面贯彻《中华人民共和国民族团结进步促进法》，健全民族工作法规体系，完善涉民族宗教因素矛盾纠纷多元化解和风险防控机制，保障各族群众合法权益。坚持系统推进我国宗教中国化，深入实施“润土培根”工程，提高宗教工作法治化水平，常态化开展宗教领域突出问题综合治理。引导各宗教场所增强国家意识、公民意识、法治意识，加强法治宣传教育，确保宗教领域和谐稳定。增强宗教界人士和信教群众“五个认同”，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全县、乡、村三级宗教工作网格和乡村两级责任制，提升宗教事务治理规范化、制度化、精细化水平。深化抓党建促民族团结、促宗教和顺，确保边疆民族地区安全稳定。严防利用宗教破坏民族团结、进行恐怖活动和分裂国家，对宣扬、支持宗教极端主义的行为零容忍。深入开展抵御境外宗教渗透、治理非法宗教活动专项行动，坚决遏制网络非法传教及宗教向学校、未成年人渗透。

第四节 深入推进新时代兴边富民行动

实施新时代兴边富民行动，打造兴边富民行动中心城镇。持续巩固好、拓展好边境幸福村建设取得的重大成果成效，充分挖掘金平县边境幸福村建设特色亮点和先进典型，做好正面引导，不断拓展延伸其内涵和外延，推动实施金平县金水河镇那发边境新村建设项目、金平县金水河镇伉偭边境新村建设项目。继续推进布朗族、拉祜族两个“直过民族”地区后续发展工程。持续完善边境地区交通、水利、“两污”治理等生产生活基础设施，大力发展边境特色文旅产业，打好“民族文化牌”“自然生态牌”“边境风情牌”。统筹提升边境幸福村建设的社会、生态、政治和经济效益，不断增强边境群众获得感、幸福感、安全感，奋力开创边民富、边关美、边疆稳、边防固的新局面。

第十三章 持续加强边疆民族地区治理，全力维护边疆稳固

统筹发展和安全，坚持总体国家安全观，把安全贯穿经济社会发展各领域和全过程，增强忧患意识，树立底线思维，不断增强边疆民族地区治理能力，深入推进平安金平建设，筑牢国门安全稳定屏障。

第一节 加强重点领域国家安全能力建设

全面落实国家安全责任制，扎实推进国家安全领域改革任务，全力保障意识形态安全、公共安全、边境安全、网络安全、矿产资源安全、能源安全，促进各领域安全协作联动。发挥党政军警民“五位一体”强边固防机制作用，持续开展打击走私、偷渡、赌博、电信诈骗等跨境违法犯罪，始终保持严打高压态势。筑牢政治安全防线，统筹抓好防范打击各种渗透破坏活动，加强网络舆情监测管控，严防各类风险隐患扩散蔓延。严控外来入侵物种，建立常态化排查处置机制，完善生物生态安全风险防范和保护体系，全方位守护边疆生态安全与社会稳定。贯彻落实国家安全宣传教育机制，增强全民国家安全意识、国防意识和国门意识。完善粮食和应急物资保障制度机制，全面提升粮食和物资储备、能源资源安全保障能力，加快推进粮食和应急物资储备项目建设。完善人民防空指挥防护工程体系，提升县城和边合区综合防护能力。以“稳边、兴边、富民”为核心，通过产业赋能、民生提质、政策激励、情感铸魂多维发力，破解边疆人口流失难题，筑牢“留得住、能发展、可致富”的边疆人口根基，为强边固防提供人力支撑。

第二节 提高公共安全治理水平

健全公共安全机制，落实落细防汛“1262”预警叫应机制、一般及以上地震灾害“123”快速响应机制，优化完善各级各领域应急预案。建立完善大安全大应急框架下应急指挥调度管理机制，建强县、乡、村、组四级应急指挥体系，推动形成隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置闭环管理。坚持预防和应急相结合，建强大灾极端恶劣环境下的资源保障能力，提高洪涝、干旱等水旱灾害，台风、风雹、低温冷冻等气象灾害，地震、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等灾害防控能力。严格落实安全生产“四化四严四可”执行机制，常态化开展危化品、特种设备、矿山、建筑、消防、交通等重点领域安全生产风险分析研判和隐患排查整治。进一步强化食品药品安全全链条监管，防范化解食品药品安全风险。

第三节 提升社会治理水平

健全共建共治共享的社会治理制度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，扎实推进基层社会治理现代化。健全社会工作体制机制，完善党建引领基层治理建设，加强社会工作者队伍建设，推动志愿服务体系建设。完善基层人民调解组织网络体系，推进网格员、人民调解员等队伍与社会志愿者队伍融合发展，推进多元化矛盾纠纷排查化解落地落实。健全社会心理服务体系和危机干预机制，推进社会心理服务队伍和机构建设。完善社会治安防控体系，健全扫黑除恶、命案防控、禁毒防艾、“扫黄打非”长效机制。健全未成年人保护制度机制，完善惩治和预防未成年人违法犯罪工作体系。加快社会信用体系建设，落实信用信息公开公示制度，健全守信激励、失信惩戒制度。着力推进“抓排查、抓机制、抓法治、抓队伍”四项重点工作任务，开创信访工作新局面。持续推进“谁执法谁普法”的普法责任制，深入开展“以案释法”工作，把普法宣传融入执法、司法、法律服务全过程。健全法律服务体系，深化普法强基补短板行动，扎实开展“九五”普法。

第四节 全力服务国防和军队现代化建设

加强国防动员体系建设和后备力量建设。推动军民融合深度发展，推进军民一体化基础设施共建共享，构建军民一体化发展体系，健全人民防空工程体系，做好城镇综合防护。完善与驻地军队在边境管控、抢险救灾、支援保障等领域协作机制。广泛开展军民共建和民族团结进步创建活动，深化国防教育融入全民思想教育、国民素质教育、党史军史教育，持续巩固军政军民团结。落实现役军人、军烈属优抚优待和军人家属就业就医、子女就学以及退役军人就业创业等方面政策，动员全社会力量参与双拥工作，营造关心国防、支持军队的浓厚社会氛围。

第十四章 强化规划实施保障

坚持和加强党的全面领导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，扎实推进“凝聚力工程”建设，健全规划体系，完善监测评估机制，确保“十五五”规划顺利实现。

第一节 加强党的全面领导

坚决维护党中央权威和集中统一领导，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导落实到经济社会发展全过程、各方面。持续加强理想信念教育，坚定不移用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。推动党领导经济工作的制度化、规范化、程序化，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策举措的工作机制，完善决策咨询体系，加强调查研究，提高科学决策水平。完善协调机制，统筹协调好党委与人大、政府、政协等部门之间的关系，健全完善“党建带群建”工作机制。以党建引领为核心，以“立体化”结对为纽带，推动机关企事业单位基层党组织与村党组织精准结对，构建“党政主导、部门联动、乡村主体、双向赋能”的共建共治共享基层治理新格局，系统推进党建联建、产业联动、治理联抓、服务联供、人才联育“五联驱动”重点任务，持续增强党组织政治功能和组织功能，不断夯实党在边疆民族地区的执政根基，凝聚边疆民族地区现代化建设强大合力。

第二节 突出规划引领作用

建立以规划《纲要》为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，共同组成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的“十五五”规划体系。建立健全专项规划、区域规划、国土空间规划等其他各类规划落实发展规划机制，健全规划编制目录清单、备案、衔接协调等管理制度，保证其他各类规划与规划《纲要》在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策举措、重大工程项目、风险防控等方面协调一致。统筹各类规划编制，精简数量、提高质量，避免各类规划交叉重复。专项规划和区域规划，按照“谁牵头编制谁负责组织实施”的原则，细化实施方案，推动专项规划和区域规划有效落实，有力支撑规划《纲要》的顺利实施。

第三节 完善规划实施机制

加强对规划《纲要》实施的组织协调，根据规划《纲要》及其实施方案，围绕发展目标和重点任务，明确各领域的具体工作安排和推进措施，制定政策应符合发展规划确定的产业发展和结构调整方向、区域发展和空间格局优化方向。各部门应合理配置公共资源、积极引导社会资源，支持实施规划《纲要》确定的重点任务、重大工程和重大项目。加强各领域实施意见、实施方案、行动计划等政策文件与规划《纲要》的衔接，通过其他政策文件的落实有力支撑规划《纲要》实施。拟订国民经济和社会发展年度计划，应与规划《纲要》保持衔接，贯彻规划《纲要》提出的发展目标和重点任务，将规划《纲要》确定的主要指标科学合理分解纳入年度指标体系，设置年度目标，做好年度间综合平衡，并根据规划《纲要》确定的重点任务合理确定年度工作重点。坚持有效市场和有为政府相结合，统筹好政府和市场的关系。健全规划《纲要》与宏观政策协调和工作协同机制，结合经济社会发展形势，围绕实施规划《纲要》，合理确定宏观政策取向，促进财政、金融、产业、价格、就业、土地等政策协同发力，增强宏观政策取向一致性。重大生产力布局和自然资源、人口、环境、社会等公共政策的制定，应服从规划《纲要》，服务于规划《纲要》的实施。

第四节 强化规划监测评估

强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改各类规划。加强规划实施的年度监测分析、中期评估和总结评估，中期评估和总结评估情况报经党委同意后，依法向本级人大及其常委会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。发挥监察机关和审计机关对推进规划实施的监督作用，发挥各民主党派、工商联和无党派人士的民主监督作用，提高社会监督专业化水平。做好规划实施情况公开、公示，完善规划实施的公众参与和监督机制，形成规划实施合力。

附图

金平县“十五五”规划示意图

1.金平县“十五五”城镇空间布局示意图

2.金平县“十五五”产业发展空间布局示意图

3.金平县“十五五”沿边开放发展布局示意图